前　言

　　南昌、九江地理空間相連,經濟聯系緊密,是鄱陽湖生態經濟區主要區域和全省經濟、科教、文化中心，開發條件優越，發展要素集中，經濟總量占到全省的三分之一以上，具備加快發展和一體化發展的良好基礎。加快推進昌九一體化，是新形勢下我省深入實施鄱陽湖生態經濟區戰略、策應長江經濟帶和長江中游城市群建設、促進中部地區崛起的戰略舉措，對于引領全省發展升級、小康提速、綠色崛起，實現江西與全國同步全面建成小康社會具有重要意義。為指導昌九一體化發展，依據《鄱陽湖生態經濟區規劃》、《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《江西省主體功能區規劃》，編制本規劃。

　　本規劃范圍包括南昌市、九江市所轄全部縣（市、區）、開發區，國土面積2.63萬平方公里，2012年總人口990.5萬人，地區生產總值4421億元。規劃基期為2012年，規劃期為2013-2020年。

    第一章　發展背景

　　江西歷屆省委、省政府高度重視昌九地區的開放開發，作出了建設昌九工業走廊等重大決策部署。特別是鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略以來，進一步加快九江沿江開放開發，支持南昌發展打造核心增長極，昌九經濟社會發展邁上新臺階，綜合實力明顯提升。

第一節　現實基礎

　　——區位條件優越。昌九位于長江經濟帶和京九經濟帶的結合部，為長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經濟區的共同腹地，水陸空立體交通體系比較完善，是全國重要交通樞紐和長江中游的重要開放門戶。

　　——綜合實力較強。昌九經濟總量和規模以上工業增加值占全省的比重分別達到34.1%和32.5%。產業基礎較好，開發區和工業園區相對集中，先進制造業和現代服務業呈集聚發展態勢。城鎮化加速推進，城市輻射能力不斷增強。開放型經濟快速發展，全方位開放格局逐步形成。

　　——承載能力良好。昌九北靠長江，區域內鄱陽湖、贛江、修河、撫河、廬山西海、軍山湖等河湖眾多，水資源豐富，生態環境優良，礦產資源較多，資源環境承載能力較強，集聚人口和產業的條件較好。

　　——創新優勢突出。昌九聚集了全省五分之三的科研機構、三分之二的普通高等學校和70%以上的科研工作人員，擁有18個國家級和220個省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，是全省科技、人才和各類教育資源的密集區。

　　——人文特色顯著。昌九歷史積淀深厚，同屬江右文化發源地，人文交往密切。南昌是國家歷史文化名城和革命英雄城市，九江是江南歷史名城和全國首批沿江開放城市。區內擁有眾多風景名勝和歷史古跡，古色、紅色、綠色資源豐富，具有內涵厚重、開放包容等鮮明人文特質。

第二節　機遇和挑戰

　　在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的大背景下，昌九一體化發展面臨重大機遇。十八屆三中全會作出全面深化改革的戰略部署，強調要使市場對資源配置起決定性作用和更好發揮政府作用，為昌九兩市率先探索改革創新，優化區域資源配置，促進一體化發展帶來重大的政策機遇。國家推進建設長江經濟帶和長江中游城市群，大力促進中部地區崛起，支持鄱陽湖生態經濟區建設，為昌九一體化帶來難得的戰略機遇。省委、省政府著力推進產業、開放、創新和區域發展升級，加快構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展新格局，為昌九一體化帶來重要的發展機遇。同時，昌九發展基礎仍然薄弱，產業集聚發展水平不高、競爭力不強，基礎設施支撐能力有待加強，公共服務合作共享不夠，生態環境協同治理與保護任務艱巨，區域合作體制機制亟待完善，推進一體化發展仍然面臨挑戰。

第三節　重大意義

　　加快推進昌九一體化，有利于發揮區域比較優勢，優化產業、城鎮、基礎設施和公共服務布局，促進區域發展升級；有利于推進產業結構戰略性調整，促進產業集聚集群集約發展，增強昌九整體競爭力；有利于探索區域合作發展新模式，打破行政界限和區域壁壘，促進區域協調發展；有利于加快推進鄱陽湖生態經濟區建設，走出一條生態與經濟協調發展的新路子，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范；有利于發揮昌九集合效應，攜手共建長江中游城市群和長江經濟帶，進一步提升江西在全國區域發展格局中的地位。

第二章　總體要求

　　第一節　指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次全會精神，以深化改革為統領，以擴大開放為動力，以轉型升級為主線，按照“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的要求，加快推進規劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化和產業互補對接，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，提升昌九整體競爭力和輻射帶動力，實現“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”，把昌九建設成為促進中部地區崛起的重要增長極，在長江中游城市群和長江經濟帶建設中發揮更大作用。

第二節　基本原則

　　——統籌規劃，協同發展。堅持高起點規劃，統籌昌九產業布局、公共服務和基礎設施建設，明確區域功能定位、產業分工、城市布局和設施配套，推動錯位互補、共贏發展。

　　——市場主導，政府推動。遵循市場經濟和一體化發展規律，充分尊重企業和社會組織在一體化中的主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用，加強政策引導和扶持，更好地發揮政府作用。

　　——改革創新，擴大開放。著力深化改革，創新體制機制，優化發展環境，提升對內對外開放水平，探索開放合作新模式，構建區域合作互利共贏機制，不斷增強發展動力和活力。

　　——低碳環保，綠色發展。樹立生態文明理念，優化國土空間開發，加強資源節約、環境保護和生態建設，構筑綠色產業體系，切實提高發展質量和效益，促進生態與經濟協調發展。

第三節　戰略定位

　　——全省發展升級引領區。加快昌九一體化發展進程，合力推進產業升級、開放升級、創新升級、區域升級，共同提升產業綜合實力、開放合作水平、科技創新能力。堅持特色是生態，核心是發展，關鍵是走出一條生態與經濟協調發展之路，引領帶動鄱陽湖生態經濟區建設和全省發展升級。

　　——中部地區崛起重要增長極。推進昌九產業協同聯動發展，提升集群集約發展水平和自主創新能力，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，培育壯大現代服務業，加快發展現代農業，不斷增強綜合經濟實力，成為中部地區最具發展活力和增長潛力的區域之一。

　　——長江經濟帶開放開發重要支點。發揮昌九連接長江上下游的區位優勢，全面融入長江經濟帶建設，提升基礎設施互聯互通水平，主動參與國內國際分工，打造開放型經濟新優勢，建設長江經濟帶開放合作重大平臺。深化與武漢城市圈、長株潭城市群的融合互動，堅持走以人為本、四化同步、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，打造長江中游城市群重要一極。

　　——體制機制改革創新先行區。把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，推動昌九改革走在全省前列，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為全省深化改革發揮示范作用。

第四節　發展目標

　　——到2015年，交通等一體化重大基礎設施加快建設，完成通信和金融同城化，重點領域公共服務一體化深入推進，產業集群發展和互補對接取得重大進展,昌九城市群面貌明顯改觀，帶動全省發展升級的龍頭作用開始顯現。力爭地區生產總值占全省比重達到36%以上，城鎮化率達到62.5%。

　　——到2017年，交通等一體化重大基礎設施基本建成，公共服務一體化完成，優勢產業集群基本形成，生態環境更加宜居優美，昌九同城效應顯現，帶動全省發展升級的龍頭作用進一步增強，在長江中游城市群和長江經濟帶的地位明顯提升。力爭地區生產總值占全省比重達到38%，城鎮化率達到65%。

　　——到2020年，一體化發展格局基本構建，先進高效的生態產業集群、生態宜居的新型城市群基本形成，生態文明制度體系基本完善，城鄉人民生活水平顯著提高。力爭地區生產總值占全省比重達到40%，城鎮化率達到68%，率先全面建成小康社會，成為長江經濟帶有重要影響力的城市群，為全國區域經濟一體化發揮示范作用。

　　昌九一體化主要規劃指標

    第三章　空間布局

　　綜合考慮昌九資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，優化空間布局，提高空間利用效率，提升昌九整體功能，形成高效、協調、可持續的一體化空間開發格局。

    第一節　構建“一縱兩橫”戰略格局 

　　依托承東啟西、連通南北的地理區位，發揮長江經濟帶、長江中游城市群和鄱陽湖生態經濟區建設等國家重大區域戰略疊加的政策優勢，合力打造沿京九鐵路縱向發展軸、沿長江通道橫向發展軸和沿滬昆通道橫向發展軸，形成“工”字型發展格局。

　　——昌九縱向發展軸。依托京九鐵路、昌九城際鐵路、昌九高速和昌九大道，連接南昌市、九江市中心城區，促進南昌打造核心增長極和九江沿江開放開發聯動發展，昂起鄱陽湖生態經濟區建設龍頭，帶動全省京九經濟廊道加快發展，打造北聯長江經濟帶、南接贛南等原中央蘇區的南北向發展軸。

　　——沿江橫向發展軸。依托九江152公里沿江岸線，連接城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，深入推進沿江開放開發，強化通江達海功能，加快港口和臨港產業發展，引導產業和人口向沿江城鎮集聚，打造面向長三角地區、聯系長江中游城市群的東西向發展軸。

　　——滬昆橫向發展軸。依托滬昆鐵路、滬昆客專和滬昆高速，連接南昌市中心城區、南昌縣、進賢縣、新建縣，加快打造核心增長極，聯動新余市、撫州市、鷹潭市和豐城、樟樹、高安等沿線城鎮，帶動贛東北、贛西“兩翼齊飛”，打造西連新宜萍城鎮群、對接長株潭城鎮群，東接信江河谷城鎮群、聯系長三角地區的東西向發展軸。

    第二節　培育發展都市區

　　加快建設南昌都市區、九江都市區，促進融合發展，帶動區域整體競爭力提升。

　　——南昌都市區。充分發揮南昌中心城區的引領帶動作用，聯動南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣，打造帶動全省發展的核心增長極，輻射樟樹市、豐城市、高安市、奉新縣、靖安縣、東鄉縣、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、永修縣等周邊地區，構建一小時經濟區，建成全國重要的先進制造基地、商貿物流中心和宜居都市、重要綜合交通樞紐、長江中游城市群中心城市。

　　——九江都市區。以九江市中心城區為核心，強化長江沿岸城鎮發展和資源要素集聚，聯動瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣，合力推進沿江開放開發，向南聯動德安縣、共青城市、星子縣，帶動修水、武寧、都昌發展，建成現代化的港口旅游城市、中部地區物流樞紐和重要工業基地、長江中游城市群重要的節點城市。

第三節　打造一體化戰略支點

　　在昌九之間建設南昌臨空經濟區和共青先導區，打造昌九一體化發展的戰略支點，促進相向發展，加快空間融合。在昌九相向融合發展地區,規劃研究設立國家級昌九新區,打造江西融入長江中游城市群和長江經濟帶建設的戰略平臺。

　　——南昌臨空經濟區。以南昌昌北國際機場為核心，包括周邊的桑海經開區，南昌經開區白水湖管理處、冠山管理處，新建縣樵舍鎮、樂化鎮、金橋鄉的部分區域，總面積223平方公里。充分發揮門戶機場功能，加快構建水陸空綜合交通樞紐，推進現代臨空產業集聚發展，推動對外開放和投資貿易便利化，加快建設開放創新、產業集聚、綠色低碳的新興經濟區和產城融合區，到2020年建設成為45萬人口規模的城鎮新區。

　　——共青先導區。包括共青城市全境、德安縣寶塔工業園及永修縣恒豐企業集團、星火工業園，總面積240平方公里。以縱貫共青城南北的福銀高速、昌九城際、京九鐵路等交通復合線為“主軸”，東西兩側為“兩翼”，依托工業園區、城市建成區和南湖新區三個城市組團和金湖鄉農業主陣地，構建工業聚集、居住商務、現代服務業和現代農業“四大板塊”。促進共青城與德安、永修等相鄰地區融合發展，加快人口聚集，到2020年建設成為35萬人口規模的中等城市。

    第四節　共建生態“雙肺”

　　依托自然生態優勢，在昌九東部構建以鄱陽湖水體及濕地為主的生態“藍肺”，西部構建以山地森林為主的生態“綠肺”，劃定生態保護紅線，共同建設昌九生態屏障。

　　——生態“藍肺”。以鄱陽湖湖體為核心，以沿湖3公里縱深為緩沖，延伸至軍山湖濕地保護區，形成昌九東部生態涵養區。強化鄱陽湖水體和濕地保護，嚴格入湖水質管理，加大濕地恢復治理力度，推進環鄱陽湖防護林帶建設，進一步增強生態系統功能。

　　——生態“綠肺”。以云居山-廬山西海風景區為核心，北至幕阜山、修河流域，南至九嶺山、梅嶺，形成昌九西部生態涵養區。強化幕阜山、九嶺山、廬山、梅嶺景區等山地森林的保護，推進長江防護林、血防林、退耕還林等生態工程建設，加強封山育林、補植造林、森林撫育、低產低效林改造，不斷提高森林生態效益。

　　昌九一體化總體空間布局圖

    第四章　基礎設施互聯互通

　　按照適度超前的原則，大力提升交通、能源、水利、信息等基礎設施共建共享、互聯互通水平，構建網絡完善、高效便捷的一體化基礎設施體系。

第一節　構筑綜合交通運輸體系

　　——鐵路。大力建設對外連接全國主要大城市的快速客貨運輸通道，打通北上南下、東進西行的高速鐵路，構建縱向京九通道、向莆通道，橫向滬昆通道、沿江通道、岳衢通道“兩縱三橫”路網骨架。加快建設滬昆客專、武九客專和九景衢鐵路，開工建設昌吉贛客專、合安九客專，規劃建設九岳、咸宜井鐵路，規劃研究昌九客專，著力提升現有京九、滬昆、沿江通道能力，形成高速鐵路、快速鐵路、普速鐵路分層次格局。完善南昌火車站、南昌西客站功能，研究九江火車站改造方案。加強疏港鐵路建設，建成九江彭湖港區鐵路專用線、赤碼板塊碼頭工業城鐵路專用線，改造提升城東港區鐵路專用線，建設南昌龍頭崗碼頭至樂化火車站鐵路。加快南昌軌道交通建設，研究論證延伸至安義、永修、共青城、臨川等周邊區域，加強與昌九城際鐵路的銜接。

　　昌九鐵路網示意圖

　　——公路。加快構建以南昌和九江城區為中心的一小時公路交通圈。推進昌九大道、九江沿江大道、G105南昌段改線等工程建設，加快國道升級改造，形成縱向昌九大道、G105、G220，橫向九江沿江大道、G351、G316、G353、G320的“三縱五橫”快速路網骨架。推進昌九高速全線“四改八”擴建、南昌南外環、九江繞城、都九高速、修水至平江（贛湘界）高速、彭澤至東至（贛皖界）高速等工程建設，形成縱向昌九高速，橫向滬昆高速、彭澤-瑞昌、婺源-修水、德興-銅鼓和南昌繞城、九江繞城“一縱四橫兩環”高速公路主骨架。加固改造九江長江公路大橋，規劃研究湖口-宿松公鐵兩用大橋、長江三橋等過江通道。加強省道和城市道路建設，進一步完善互通立交與連接線的規劃建設，強化高速公路與其他公路的銜接，提高連接縣城、中心鎮、工業園區的路網等級。到2020年，實現國道路網二級及以上公路比重達95%，基本實現所有縣城與高速公路連接線至少有1條達到一級公路，縣城、鐵路樞紐、工業園區等重要節點至高速公路車程不超過半小時，主要港口可快捷通達高速公路。

　　昌九快速路網示意圖

　　昌九高速公路網示意圖

　　——水運。依托國家建設長江黃金水道，完善長江干流江西段Ⅰ級航道、贛江南昌至湖口Ⅱ級航道“一橫一縱”骨干航道，確保2000噸級船舶從南昌經贛江直達長江。優化長江、贛江、鄱陽湖岸線資源利用和港口布局，形成以九江港、南昌港為核心，周邊港口為補充，功能明確、層次分明的港口體系。充分發揮九江港國內國際航運門戶和南昌港腹地樞紐作用，抓緊修編九江港、南昌港總體規劃，推進九江港、南昌港分工協作和一體化發展，聯合構建河海聯運的組合港發展架構。鼓勵以資本為紐帶，推動各港口橫向聯合，有效整合優化資源，促進昌九港口群協調發展。加快水運基礎設施建設，九江港重點建設瑞昌、城西、城東、湖口、彭澤五大港區，長江沿線規劃新建5000噸級泊位58個、3000噸級泊位6個；南昌港重點建設東新、雞山、張洲、龍頭崗、樵舍、昌東等港區，規劃新建2000噸級泊位49個；鄱陽湖及支流港區規劃新建2000噸級泊位37個；在長江江西段建設九江、彭澤、瑞昌3個水上服務區，在贛江南昌至湖口段建設樵舍、吳城、蛤蟆石、星子、湖口5個水上服務區。

　　昌九水運示意圖

　　——航空。重點發展南昌昌北國際機場，加密國內國際航線，適時啟動三期擴建，大幅提高航空運輸和客貨集疏能力，逐步發展成為國內大型客運航空樞紐和中部國際貨運航空樞紐。加快組建江西航空公司，支持開通支線航班。支持九江機場發展，探索航空旅游、航空物流、航空運動、航空培訓等通用航空綜合利用模式。科學規劃通勤機場和通用機場布局，適時建設共青城通用機場和修水通勤機場。

　　——綜合運輸。發揮南昌全國性綜合交通樞紐和九江長江黃金水道重要節點的優勢，積極融入長江經濟帶綜合交通網。整合共享交通通道與樞紐，促進各種運輸方式緊密銜接，形成“兩港（空港、河港）四網（鐵路網、軌道交通網、快速路網、高速公路網）”一體化綜合交通運輸體系。加快南昌、九江國家公路運輸樞紐建設，提升樞紐功能，到2020年建成10個國家公路運輸樞紐客貨運站場，各縣（市、區）建有1個二級以上客運站，區域物流發達縣（市、區）建有等級貨運站，農村公路綜合服務站覆蓋率達100%。推進運輸服務一體化，加密昌九直達客運和昌北國際機場至九江快運巴士，進一步完善城鄉客運體系，2020年實現100%鄉鎮和行政村開通客運班車。推行交通“一卡通”，逐步實現城市公交、出租汽車、高速公路、城際鐵路、軌道交通和城市公共停車場等收費一卡通用。統籌協調公鐵水空聯運的政策和技術標準，加強綜合運輸管理銜接，提升昌九多式聯運整體水平。

第二節　增強能源協同保障能力

　　——電網建設。建設環繞昌九和中部負荷中心“日”字型500千伏電網骨干雙環網框架，加強南北向通道建設，由雙環網框架向東、西、南三個方向形成受端環網。以提高供電可靠性為目標，改善電網傳輸結構，推進特高壓輸變電工程前期工作。利用先進的通信、信息和控制技術，構建以信息化、自動化、互動化為主要特征的智能化電網，滿足主力電源和風電、太陽能光伏等可再生能源發電并網的要求。實現電網控制自動化、電網通訊數字化，保持昌九兩市電網與電源、輸電與配電、一次與二次系統的同步建設、相互適應和協調發展。開展昌九新一輪農網改造，加大農村電網、工業園區電網和配電設備建設力度，進一步提升城鄉電網裝備水平。

　　昌九500千伏及以上電網結構圖

　　——電力建設。推進清潔火電工程，建設神華九江電廠，加快推動國電九江電廠四期“上大壓小”第二個單臺等項目前期工作，建設九江儲煤基地。加快清潔能源開發，積極穩妥推動區內核電建設，加快建設洪屏抽水蓄能電站；利用環鄱陽湖風力資源，規劃建設100萬千瓦風電裝機；實施“萬家屋頂”等光伏發電工程，建設區域性熱電聯產工程項目，推進垃圾焚燒發電、沼氣發電等生物質能發電項目，因地制宜開發利用水能、地熱能等，不斷提高可再生能源在能源結構中的比重。

　　——油氣設施建設。加強昌九天然氣設施建設和優化配置，進一步完善環鄱陽湖天然氣管網，實現縣縣用上天然氣。按照合理有序、先試點后推廣的原則，在昌九規劃建設一批天然氣加氣站，推行車船使用壓縮天然氣和液化天然氣。建設湖口液化天然氣（LNG）儲配項目，切實增強天然氣應急保障和調峰能力。加強非常規天然氣的管理，支持頁巖氣發展。推進九江金雞坡油庫擴建工程。

第三節　聯合推進水利工程建設

　　——水資源保障體系。加強水資源配置工程建設，建設南昌市撫河應急備用水源地，開展鵝婆嶺水庫、潦河北支、柘林水庫作為昌九兩市備用水源地可行性研究,推進吊鐘水庫等中小型水庫水源工程建設，加快縣城以上城市應急備用水源、城鎮密集區的工農業生產與生活用水應急備用水源、易旱縣農業灌溉抗旱應急水源工程及配套設施建設。大力推進農村自來水工程建設，逐步實現昌九城鄉供水一體化。支持南昌市和九江市開展城區水系連通建設，共青城市和德安縣實施博陽河綜合治理。加快實施贛撫平原、潦河、新南等大型灌區及重點中型灌區的續建配套和改造。到2020年，力爭昌九地區城鎮供水保證率達95%以上，農村自來水覆蓋率達到90%，農業灌溉水利用系數提高到0.55以上，構建適應昌九一體化發展的供水安全保障體系。

　　——防洪減災體系。加強河湖綜合治理，升級改造九江沿江現有4-5級堤防，研究提升九江江新洲、棉船洲防洪能力，繼續推進鄱陽湖區二期防洪工程和鄱陽湖區重點圩堤達標建設，實施贛、撫、修河尾閭及主要支流治理工程，開展青山湖區、星子縣等中小河流治理重點縣綜合整治試點。加快病險水庫（閘）除險加固，完成昌九病險水庫和27座中型病險水閘除險加固，提高防洪排澇及供水能力。推進鄱陽湖黃湖、方洲斜塘等蓄滯洪區安全建設。加快建成南昌、九江全國重點防洪城市的防洪減災體系，積極實施重點縣（市、區）城市防洪排澇工程，提高城市防洪排澇能力，實現南昌市達到200年一遇的防洪標準，九江市達到國家規定的防洪標準。

　　——鄱陽湖水利樞紐工程。遵循江湖兩利、綜合利用、生態保護和蓄豐補枯原則，按照“建閘不建壩、調枯不控洪、建管不調度”的思路，建設鄱陽湖水利樞紐工程，提高鄱陽湖枯水期水資源、水環境承載能力，改善城鄉供水、灌溉、航運以及血吸蟲病防治條件，修復生態環境，維護濕地生態系統和水生態系統，永保鄱陽湖“一湖清水”。

　　——水務一體化管理。推進昌九水務一體化改革，建立流域協調機構，統籌兩市水資源開發利用、防洪、治澇、供水、采砂、岸線利用等管理工作。建立水務部門長效聯席制度，推進昌九水利基礎設施統一規劃、共建共享。大力推進水利信息化，加快兩市水資源管理信息系統建設。依托鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文生態監測研究基地、江西水土保持科研創新基地等，共同打造國際化水利科研平臺。推進昌九水利行政執法一體化，建立水事活動聯合執法的日常聯動協作機制，健全水事矛盾糾紛預防調處機制，加強跨區域跨部門聯合執法。

　　第四節　同步推進信息化發展

　　——統籌信息基礎設施建設。合作建設下一代互聯網示范城市和智慧城市，推進電信網、廣電網和互聯網“三網融合”，加快部署下一代互聯網和下一代廣播電視網絡，升級骨干網絡，擴容通信樞紐，信息化整體水平進入中部地區先進行列。實施智慧昌九、無線城市、光網城市等重大工程，構筑覆蓋昌九的高速寬帶網絡，到2020年，城市光纖到戶覆蓋家庭達到100%，行政村實現村村通光纖。推進移動通信網絡升級工程，實現第四代通信技術（4G）網絡覆蓋城鄉，無線局域網基本覆蓋城市熱點區域。完善昌九郵政、無線電、應急廣播基礎設施。統籌規劃、逐步推進昌九城市地下綜合管廊建設。

　　——推進昌九通信同城化。實現通信資費和服務同城化，取消移動電話長途通話費、國內漫游通話費和固定電話長途通話費，調整為本地通話費標準執行。積極推動兩市統一區號。

　　——推動信息服務一體化。建設和完善電子口岸平臺，加速實現昌九地區各口岸（作業區）、出口加工區、保稅物流中心之間卡口物流監管數據交換和共享。促進昌九廣電資源整合，加快廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯互通改造，推進各類廣電服務平臺一體化建設。協同建設昌九宏觀經濟、信用信息、地理空間、自然資源、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎數據庫，推動電子政務、公共安全、市政管理等信息資源共享。

　　——強化信息安全共保。加快推進信息安全保障體系和網絡信任體系一體化建設，建立健全與“三網融合”相適應、面向下一代互聯網和第四代移動通信技術的信息安全防護管理設施和協作機制，加強互聯網和無線電安全管理，保障重要信息系統和基礎信息網絡安全。加強網絡信任體系建設和密碼保障，推廣電子認證服務，保障網上報稅、網上交易及電子商務安全。建設昌九電子政務統一備份中心和電子政務云平臺，開展政務網下一代互聯網協議（IPV6）建設試點，提升政務網信息傳輸和安全保障性能。

    第五章　產業發展互補對接

　　遵循現代產業發展和分工規律，加強昌九產業統籌布局和分工協作，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，促進產業集群集約和創新驅動發展，構建具有國內比較優勢的產業基地，加快形成現代產業體系。

第一節　推動工業轉型升級

　　以提高產業競爭力為目標，加快科技創新步伐，大力發展戰略性新興產業，推動傳統產業改造升級，培育若干集中度高、產業關聯緊密、技術水平高、創新能力強的產業集群，打造全國重要的新型工業化基地。

　　——航空產業基地。發揮研發優勢，依托骨干企業，做大做強制造環節，延伸運營和服務環節，重點發展教練機和大飛機主要部件生產、航空轉包制造以及直升機、無人機、通用飛機研制，培育壯大飛機維修與護理、備件供應等航空運營服務業。南昌航空工業城重點打造我國教練機核心基地、航空轉包、航空配套設備及零配件加工等重要基地。九江紅鷹飛機產業園以引進生產直升機和通用飛機為主，發展成為我省通用飛機制造的重要基地。推動南昌航空工業城與南昌臨空經濟區、九江紅鷹飛機產業園分工協作、互補發展，建成集研發設計、零部件加工制造、飛機總裝試飛、航空運營服務為一體的我國重要航空產業基地。

　　——汽車及零部件產業基地。深化與國內外知名汽車制造企業的合作，不斷完善汽車自主研發體系，加快整車擴能和新產品開發，提高汽車零部件產業的配套能力和產業集中度。整車業重點發展實用型乘用車、輕型載貨汽車、輕型客車、特種專用車、城際高檔客車和新能源客車。汽車零部件業主要圍繞核心骨干企業和特色工業園區，重點發展發動機、汽車變速器及關鍵零部件，加速汽車零部件產業集聚。加快形成南昌汽車整車100萬輛、發動機總成100萬臺，九江汽車整車50萬輛、發動機總成60萬臺的生產能力，建成我國重要的汽車及零部件生產基地。

　　——電子信息產業基地。把握信息技術產業發展方向，加快由加工裝配生產向研發制造轉型，發展壯大半導體照明、智能終端和數字視聽三大主導產業。南昌重點發展LED、觸摸屏、通訊制造、數字視聽、新型移動轉售產業，建設國家半導體照明示范基地和全球有影響力的觸摸屏及關聯產業生產基地。九江重點發展北斗衛星導航系統裝備、智能手機、數碼相機產業。加快培育物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的應用服務，依托南昌高新區鄱湖云、共青城IDC等云計算數據中心，結合南昌、共青城開展的智慧城市建設，實施一批面向城市管理、產業發展、公共服務的云計算應用和信息惠民示范工程，建設中部地區新一代信息技術產業特色集聚區。

　　——新材料產業基地。立足現有產業基礎和比較優勢，不斷調整優化產業結構，進一步延伸產業鏈，大力發展銅精深加工、稀土儲氫材料、玻璃纖維及深加工、生物質纖維、鉭鈮新材料，拓展新型環保材料、節能材料、功能材料等新興領域，著力建設南昌新材料研發總部基地、銅精深加工基地、稀土新材料產業基地，以及九江玻纖和粘膠纖維集聚區、鉭鈮新材料生產基地等，共同打造全國有影響力的新材料產業基地。

　　——新能源產業基地。充分整合兩市光伏產業的生產優勢，著力延長產業鏈，主抓高端環節，提高光電轉換率，降低能耗水平，增強產業核心競爭力。南昌光伏產業重點發展薄膜太陽能電池，推進晶硅電池等產品與技術多元化，形成集配套材料、電池與組件、集成系統與設備、光伏應用于一體的完整產業鏈；九江重點發展中下游光伏產品，形成以硅片、電池及組件為主的產業集群，共同建設具有競爭力的光伏產業基地。積極引進具有核心技術的風力發電整機企業，鼓勵3兆瓦及以上新型葉片產品的研發和規模化發展。

　　——生物醫藥產業基地。大力提升技術創新能力，加快發展現代中藥業和醫療器械業，積極推進化學制藥業，借力突破生物技術制藥業。南昌以高新區、小藍經開區、桑海醫藥產業園、進賢醫療器械產業園為核心，重點培育以現代中藥、非專利藥物、醫療器械、藥械物流為主的上下游產業集群。九江立足特色生物產業資源優勢和發展基礎，加快發展藥用膠囊、高端生物試劑、生物農藥等生物醫藥產品。共同推進兩市生物醫藥研發生產、現有工藝技術標準升級和擴大特色藥材種植規模，建設全國重要的以現代中藥、醫療器械為特色的生物醫藥產業集聚區。

　　——先進裝備制造業基地。以特色產品關鍵技術為突破口，推動產業鏈橫向融合、縱向延伸，完善配套產業體系。南昌重點發展節能環保技術和裝備、軌道交通裝備、新型傳感器及系統、智能儀表等技術含量高、附加值高、資源消耗少、對環境影響小的產品和裝備。九江充分發揮港口資源優勢，在保護生態環境的前提下，因地制宜發展復雜電磁環境建設裝備、重型工業萬向軸、全自動淬火機床、高端船用設備、海洋工程裝備等大型專用裝備及零部件制造。加快形成規模化、集約化先進裝備制造昌九產業帶，共同打造中部地區重要先進裝備制造業基地。

　　——新型鋼鐵產業基地。加快產品結構調整、技術裝備升級和特色優勢產品開發，推動企業兼并重組，積極化解過剩產能，促進鋼鐵產業優化升級。九江以湖口金砂灣、銀砂灣工業園為平臺，堅持調整與提升并舉，大力引進上下游配套項目，建設沿江新型鋼鐵產業基地，成為全省鋼鐵產業優化布局的重點區域。南昌重點開發高性能彈簧鋼、齒輪鋼、螺紋鋼和軸承鋼，建成國內汽車零部件用鋼生產基地。加快建設現代鋼鐵物流綜合服務平臺。共同打造長江中游有重要競爭力的新型鋼鐵產業基地。

　　——石化產業基地。調整優化產業結構，重點延伸石油化工、有機硅產業鏈，構建上下游配套、結構合理的新型產業格局。以中石化九江分公司原油加工為龍頭，配套建設苯乙烯、大型芳烴裝置，采用煉化一體化發展模式，帶動相關下游產業發展，打造具有世界先進水平和國際競爭力的非乙烯煉油化工一體化石化產業基地。以九江星火工業園為依托，以有機硅單體生產為龍頭，大力發展以硅橡膠、硅油、硅樹脂、硅烷偶聯劑、氟硅結合五條路徑為重點的深加工產品，加大副產物的綜合利用，建設全球有重要影響的有機硅生產基地。

　　——船舶產業基地。加快推進船舶產業結構調整，重點發展高技術高附加值船舶、新型出口船舶，以及高端船用設備和海洋工程裝備配套設備、導航與電子類產品等，促進技術結構和產品結構升級。穩步推進九江船舶制造基地建設，在已形成200萬載重噸造船能力基礎上，進一步推進規模化發展，打造長江中游有影響力的船舶制造和配套基地。

　　——食品產業基地。進一步完善產業組織和產業服務體系，構建種養、加工、包裝、銷售一體化的產業鏈條，提高綠色食品、有機食品、功能特色食品比重，提升產業精深加工水平。南昌重點發展肉禽制品加工、酒類、煙草制品、糧食加工、乳制品及飲料產業。九江重點發展油脂加工、水產品加工、精制茶、畜禽加工業，擴大重點產品生產規模和市場占有率。同時，在南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣、共青城市、永修縣、都昌縣、修水縣、瑞昌市、九江縣、德安縣等國家和省級現代農業示范區，建設一批無公害蔬菜、生態果業、優質油茶、綠色水產等綠色農產品加工示范基地，共同打造全國綠色食品產業發展示范區。

　　——現代輕紡產業基地。大力發展服裝創意產業，扶持發展特色家紡及產業用紡織品，改造提升具有比較優勢的針織、粘膠纖維及棉紡產業，提升產品檔次和附加值。南昌重點發展針織服裝、高檔紗線、休閑面料和產業用紡織品。九江重點發展羽絨服裝、粘膠短纖、特種紗線、絲綢家紡。發展壯大青山湖區、共青城市兩個國家紡織服裝產業基地和瑞昌市、德安縣省級紡織服裝產業基地，加快建設南昌昌東服裝創意產業園，把昌九地區建成重要的新興紡織服裝產業基地。

    第二節　培育壯大現代服務業　　

　　大力發展生產性和生活性服務業，積極發展新型業態，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，打造全省現代服務業中心和中部地區重要的現代服務業基地。

　　——現代物流業。合理布局物流園區及物流節點，依托昌北國際機場、南昌白水湖集裝箱碼頭、向塘鐵路公路貨運樞紐、九江航運樞紐等重要節點，完善航空、公路、鐵路、水運高效銜接的多式聯運集成設施，進一步提升沿江集疏運水平，形成區域物流集聚效應。南昌重點強化昌北國際機場的樞紐功能，以水陸空綜合交通體系為支撐，加快發展航空客貨運輸業，以及航空第三方物流、快遞物流、保稅物流，建設區域性航空物流集散基地。九江充分發揮通江達海國家一類口岸的優勢，積極拓展航運服務功能，大力發展遠洋運輸、江河運輸，建設我省大宗商品和重要原材料進出口物流基地。在昌九沿線的永修、共青城、德安、九江等縣（市、區）布局物流產業帶。支持南昌、九江建設國家二級物流城市，共同構建服務全省、輻射周邊，承接東西、貫通南北的開放型現代物流體系。

　　——商貿業。充分發揮南昌省會城市的輻射功能和九江沿長江的區位優勢，依托綜合交通網絡及各地主導產業、特色資源，構建昌九大商貿圈。南昌著重提升休閑購物和商旅服務功能，發展大型城市商貿綜合體多功能購物中心、綜合超市、國內外著名品牌集聚區等，建設成為中部地區有重要影響的世界品牌展銷中心、時尚精品集散中心和商業信息交流中心。九江以中心城區為核心，構建沿長江和沿昌九的“T”型商貿帶，加快發展旅游產品、汽車、大型裝備、建材等特色商貿服務業，建設區域性商貿中心。在昌九地區重點培育一批商貿綜合體和國家級商貿功能區，共同建成中部地區重要的商貿服務業集聚區。

　　——旅游業。圍繞名山名湖名城，推進旅游資源整合開發，加大品牌宣傳力度，構建以南昌、鄱陽湖、廬山為核心的昌九特色旅游圈。重點打造昌九山江湖城觀光旅游線（南昌·滕王閣-廬山西海-廬山-九江）、昌九生態休閑度假旅游線（梅嶺-安義千年古村群-廬山西海-共青城-德安-星子溫泉度假區-廬山）、鄱陽湖水域休閑旅游線（南磯山-永修吳城-共青城-星子-湖口石鐘山·鞋山）三條精品旅游線路，培育發展休閑度假旅游、鄉村旅游、城市旅游、水上旅游、低空飛行旅游、醫療養生旅游等多元旅游業態，推動旅游與文化緊密結合。以構建昌九無障礙旅游區為目標，聯合開發旅游資源、開拓旅游市場，共同培育旅游品牌，建立旅游信息共享平臺和交流機制，共同塑造良好的旅游服務環境。南昌建設旅游核心集散地，九江建設旅游名城，把昌九建成一體發展、國內知名、國際有影響的旅游目的地。

　　——金融業。支持南昌建設區域金融中心和全國性金融后臺服務中心，做大金融服務業。以加快建設省金融商務區和省金融產業服務園為契機，大力吸引各類銀行、保險、證券、期貨、投資基金等金融機構入駐集聚，打造全省金融管理營運中心、支付結算中心、保險后臺服務中心、金融教育與資訊中心。九江圍繞重大產業發展，推動九江八里湖金融服務區、共青城私募基金創新園區建設，大力發展面向本土企業和中小企業的特色金融服務。加快推進昌九金融同城化，建立覆蓋昌九的統一、便捷、安全、高效的金融服務體系，推動兩市金融機構收費體系、信息體系、清算體系等無縫對接，打造重要的金融中心、產業金融創新基地和金融業后臺服務基地。

　　——文化暨創意產業。以做優做強為導向，提升廣播電影電視、新聞出版等優勢產業，培育發展文化與科技融合的新興業態。南昌重點發展傳媒出版、廣播影視、信息軟件、工業設計、動漫游戲、建筑設計、工藝美術、文化會展等文化暨創意產業。九江充分發揮名山、名江、名湖的自然山水優勢，大力發展休閑文化、旅游創意文化等。建設傳媒出版、國際動漫、青少年科普等一批專業特色鮮明的文化暨創意產業示范基地，共同打造文化創意產業中心。

　　——電子商務業。緊緊圍繞產業發展、產品銷售、居民消費、應用普及、行業管理五個方面，積極推動電子商務產業鏈建設，推進電子商務普及應用，加快電子商務配套體系建設。支持傳統生產和商貿企業開展電子商務應用，促進綠色食品、紡織服務、電子信息、汽車制造等優勢產品全面實現網絡營銷。積極引進培育電子商務龍頭企業，推進一批電子商務基地建設。鼓勵內外貿企業大力開展跨境貿易電子商務，擴大農村電子商務普及范圍，全面提升昌九電子商務產業規模和發展水平，建設全省電子商務產業中心。

　　——總部經濟。積極引進重點產業的跨國公司、大型央企和優秀民企設立區域性總部或具有總部功能的營銷、結算、研發、信息服務等機構。南昌著重發展金融、科教、物流、商貿、服務外包等服務業總部經濟。九江圍繞支柱產業，著重發展制造業總部經濟。加快建設南昌紅谷灘中央商務區、九江八里湖商務集聚區等一批行業集中、特色鮮明的總部集聚區，共同打造中部地區重要的總部經濟基地。

　　——會展業。按照市場化、專業化、品牌化、國際化的要求，加快發展符合昌九兩市產業優勢和特色的會展業，集中優勢力量培育一批層次高、規模大、影響深遠、專業化強的品牌展會。南昌市依托南昌國際博覽中心、南昌國際展覽中心、江西省展演中心等，重點發展國際性、綜合性、大型專業展和大型演出、商務會展，進一步提升世界低碳生態經濟大會暨投資貿易博覽會、南昌國際汽車展、繩金塔廟會等品牌效應，建成全國會展名城。九江市依托九江國際會展中心、“白水明珠”會展中心和西海會展中心等，重點發展旅游、文化和地方特產會展，打造廬山文化旅游藝術節、中國（九江）國際龍獅精英賽、中國星子（廬山）溫泉旅游節等品牌展會，建成區域性會展中心城市。整合兩市會展資源，實現共建共享，聯手開拓國際國內市場，共同建成中部地區重要的會展集聚區。

　　——健康養老業。適應持續增長的養老服務需求，充分發揮昌九地區的生態環境、科教文衛和人力資源優勢，打造高品質養老服務業。南昌依托省會城市的優質科教和醫療等資源，重點發展老年教育培訓、醫療護理、健康檢測、衛生保健、康復護理等綜合性養老業。九江依托良好的山水資源，重點發展避暑休閑養老、溫泉養生養老等生態休閑養生養老業。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，培育一批新型養老產業集聚區和養老產業連鎖集團，推動養老產業的市場拓展和商業模式創新，建成有世界影響、全國著名、中部地區最具吸引力的養生養老勝地。

　　——服務外包產業。堅持引進國內外跨國公司、龍頭企業和大力培育本省骨干企業并舉，鞏固目前服務外包市場，加快向高端服務外包市場拓展。重點發展以應用軟件研發和信息服務為主的信息技術外包服務，以金融服務、呼叫中心、數據錄入等為主的技術性業務流程外包服務，以動漫及網游設計研發為主的技術性知識流程外包服務。圍繞建設南昌服務外包示范城市，加快南昌高新區國家服務外包產業示范園區、九江經開區省級服務外包產業示范園區等服務外包產業園區建設，努力將昌九地區建成企業和人才集聚度較高、產業特色鮮明、競爭力較強的服務外包基地。

    第三節　加快發展現代農業

　　立足現有基礎，順應市場需求，積極發展高效生態農業，提升產業化經營水平，培育壯大一批龍頭企業，構建區域共享的農業服務體系，加快推進農業現代化。

　　——共建現代農業示范基地。大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。南昌重點發展現代都市農業，打造優質稻谷、優質油料作物、苗木花卉、無公害疏菜、水果等生產基地。九江發揮環湖沿江水域資源優勢，重點發展淡水魚、蝦蟹、貝類等綠色水產養殖，打響“鄱陽湖”、“廬山西海”等水產品品牌，建設國內一流的綠色生態水禽養殖基地。依托鄱陽湖平原產糧區，推進水稻生產區域化布局、規模化種植、標準化生產、產業化經營、品牌化營銷，提高糧食綜合生產能力和現代化生產水平。結合各地資源特點，建設一批生態果業、優質油菜、油茶、茶葉、蠶桑、花卉等種植和生產基地，多點打造國家林下經濟示范基地。

　　——提升農業產業化水平。鼓勵大型農業綜合開發公司、農業龍頭企業通過增資擴股、首發上市、收購兼并、品牌聯盟等多種形式做大做強，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于國內行業領先地位的大型龍頭企業，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密、帶動力強的龍頭企業集群，創建一批主導產業突出、集聚效應明顯、產業鏈條完整、輻射帶動能力強的農業產業化示范區。積極扶持農業合作組織，培育家庭農場、農民合作社、專業大戶、農業企業等新型農業經營主體，發展各類專業協會和農業經紀人等中介組織，完善“龍頭企業+合作組織+農戶”的產業化經營模式。

　　——強化現代農業服務體系。整合現有資源，建設昌九農資農產品信息綜合服務平臺，及時、客觀向社會發布農資農產品市場行情。共同建設農產品質量安全監管體系，合作開展農產品質量安全監測，建立檢測互認制度、全過程質量安全可追溯機制和重大動植物疫情應急聯動響應機制。強化科技服務，依托科研院所積極引進、選育和推廣優良新品種，加強鄉鎮農業技術推廣綜合站建設，推進昌九農機跨區作業協作。

　　——完善現代農業市場體系。統籌建設統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代農業市場體系。重點做大做強農產品批發等綜合型批發市場，發展糧食、水產品、花卉苗木、蔬菜、禽蛋批發等特色市場。南昌建設成為主要農產品產銷對接的重要平臺，九江構筑區域性農產品批發交易集散地。積極發展農產品電子商務、物聯網、連鎖直銷、農超對接、展示展銷等新型流通業態和現代營銷方式，培育壯大農村各類流通服務組織、農產品運銷專業戶和農村經紀人隊伍。推動昌九農業龍頭企業抱團“走出去”，通過赴境外購地、租地、并購農莊等方式從事農業綜合開發，開拓國外市場。

第六章　城鎮發展聯動協作

　　按照新型城鎮化的要求，構建層次分明、分工合理的昌九城鎮協調發展格局。充分發揮中心城市的帶動作用，明確中小城市功能定位和發展方向，促進軸線城鎮聯動發展。以昌九城鎮群輻射帶動鄱陽湖生態城市群發展，共同參與長江中游城市群建設。

    第一節　構建城鎮協調發展格局

　　——提升發展南昌、九江中心城區。南昌市中心城區以東湖區、西湖區、青云譜區、灣里區、青山湖區和紅谷灘新區、南昌高新區、南昌經開區、南昌臨空經濟區為主體，九江市中心城區以潯陽區、廬山區和九江經開區為主體，進一步增強要素集聚、科技創新和綜合承載功能，構建中高端產業體系，提高城市現代化和國際化水平，示范帶動昌九城鎮群發展。

　　東湖區：結合舊城改造和地鐵建設，大力發展樓宇經濟和總部經濟，建設青山湖西岸總部經濟帶，優化提升傳統商業業態，打造區域性高端消費中心。加強與廬山、鄱陽湖等周邊景區合作，打響滕王閣等文化旅游品牌。加快發展互聯網金融、教育培訓、健康服務、文化創意、電子商務等新興服務業，建設全省現代服務業核心區、科教文衛中心區和南昌首善之區。

　　西湖區：依托洪城商圈、繩金塔特色商業街和高端商務樓宇，大力發展特色商貿、專業市場和電子商務，培育產品設計、研究開發、技術服務等都市工業，做優服務外包產業。加快舊城改造，建設朝陽新城，提升城市管理水平，建設全省經濟強區、幸福城區。

　　青云譜區：重點發展汽車及零部件、特種印刷兩大產業集群，培育壯大農產品物流、醫藥物流、冷鏈物流、百貨物流等物流業態。整合洪都老工業區資源，留住企業總部，配套發展法律服務、會計、金融等生產性服務業。依托八大山人梅湖景區等提升城區品質，建設老工業轉型示范區、城市繁榮副中心。

　　灣里區：依托羅亭工業園，壯大生物與新醫藥、先進機械裝備制造、綠色食品加工等產業集群。加快梅嶺等旅游景區轉型升級，加強與肖峰、幸福水庫等周邊旅游資源整合，推進旅游與文化、生態深度融合，培育健康養老、教育培訓、文化創意等現代服務業，建設全省生態旅游強區、城郊經濟大區。

　　青山湖區：加快臨江商務區建設，繁榮城東商業圈，推動昌東工業園轉型升級，進一步壯大紡織服裝、冶金建材、食品醫藥等產業集群，發展電子信息、文化創意、軟件及服務外包等新興產業。建設羅家鎮產城融合示范區，推進幸福渠水系綜合整治，建設具有較強輻射帶動作用的新興城區。

　　潯陽區：堅持工貿并舉、港城聯動，優化升級石化產業，提升傳統服務業發展水平，培育總部樓宇、現代物流、文化旅游、金融服務等現代服務業，發展康體療養、養老養生等新興服務業，建設大九江現代服務業核心區、都市工業精品區。

　　廬山區：加快推進化纖紡織、糧油食品、新型建材、石油化工、機械電子等臨港工業集聚發展，促進臨港物流與臨港工業互動發展，建設區域性的裝飾材料、鋼材等市場。推進海會鎮、威家鎮、賽陽鎮等旅游鎮與廬山景區合作，促進山江湖旅游一體化發展，建設九江產城融合示范區和生態宜居城。

　　——培育發展地區性中心城市。根據昌九城鎮空間分布，建設支撐昌九一體化發展的地區性產業基地、商貿服務中心和文化科技服務中心，推進昌九城鎮向均衡化、網絡化發展。

　　共青城—德安:以共青先導區為平臺，加快推進共青城與德安融合發展，開展基礎設施、產業布局、商貿市場、公共服務等方面的一體化合作，健全城市產業、交通樞紐、職業教育、衛生醫療、商貿流通、文化科技服務功能。加強與永修聯動協作，促進燕坊鎮、梅棠鎮、江益鎮等互動對接。加快建設昌九中部中心城市、全省新型城鎮化先行區和綠色產業發展示范區。

　　湖口縣：發揮臨江近港的區位優勢，以金砂灣工業園、銀砂灣工業園、輕工業物流園等為主載體，加強與彭澤重化工業協作，推動鋼鐵、冶金、化工化纖、造船、新能源等支柱產業集聚發展，培育電子信息、精密制造、生物醫藥等新興產業。加快產城融合，建設沿江東翼副中心城市和贛北重要的現代制造業基地。

　　瑞昌市：依托瑞昌工業園、碼頭工業園、大唐新區，加快培育建筑材料、機械船舶、家具制造、礦冶化工、造紙紙品等產業，發展商貿物流和文化旅游產業。加快建設赤碼板塊，推進碼頭工業園與九江縣赤湖工業園一體化發展。建設沿江西翼副中心城市和現代化工貿新城。

　　修水縣：立足贛湘鄂三省九縣交界及“漢長昌”中三角的地理中心區位，積極拓展區域商貿、物流、旅游、文化功能，加快發展礦產業、頁巖氣、機械電子、綠色食品等產業，依托修河源頭山水生態環境，挖掘文化底蘊，大力發展旅游業，建設全省西北門戶和贛湘鄂重要旅游休閑區。

　　——發展壯大縣域中心城鎮。推動縣域中心城鎮擴大規模，輻射帶動周邊鄉鎮，建設具有地區特色的城鄉融合發展區。

　　南昌縣：依托小藍經開區、向塘物流基地、新洪城大市場等重要平臺，主動承接南昌市中心城區業態轉移，發展壯大汽車及零部件、建筑、食品和醫藥、現代物流等主導產業，積極培育商貿、現代金融、休閑旅游等現代服務業，力爭綜合實力躋身全國五十強縣市，建成在全國有特色、中部有競爭力的現代化綜合新城。

　　新建縣：借力九龍湖新城和南昌臨空經濟區建設，對接融入南昌主城區，加快建設長堎新區。重點發展汽車裝備、出版印刷、食品醫藥、能源建材、電子信息等產業集群，壯大花卉苗木、果品蔬菜等特色農業，培育都市農業。依托小平小道、南磯山濕地等旅游資源，發展文化旅游產業。加快建設全省工業強縣、農業特縣和旅游大縣。

　　進賢縣：發揮沿滬昆區位優勢，培育壯大醫療器械、文化用品、煙花鞭炮、食品加工、新能源、鋼結構等特色產業。依托軍山湖大力發展特色水產養殖、生態農業和生態旅游業。加快建設青嵐新區，打造李渡鎮、文港鎮、三里鎮等重點特色鎮，建設贛中低碳生態農業基地、特色產業集聚區和南昌衛星城。

　　安義縣：依托獨特的自然山水、人文古跡等旅游資源，培育健康養老、現代物流、綠色食品和觀光農業。支持安義工業園和羅亭工業園對接合作，做大做強新型建材等支柱產業，共同構建南安公路工業帶，建設華東地區最大新型建材產業基地、全省綠色食品產業基地和南昌都市休閑后花園。

　　九江縣：積極對接九江主城區，加快建設沙河城和沿江經濟帶，發展輕工制造、新型材料、綠色食品、裝備制造、電子電器等產業。主動承接九江市中心城區第三產業的退城進郊，培育發展金融保險、商貿物流、文化旅游、家政服務、養老護理等現代服務業，建設新型工業示范區和統籌城鄉發展樣板區。

　　星子縣：策應大鄱湖、融入大九江、對接大廬山，加強與廬山區、湖口、都昌等縣區的對接合作，大力發展鄱陽湖水上旅游，加快建設溫泉鎮等特色旅游小鎮，形成山湖聯動的大旅游發展格局。加快發展高新電子、精密制造、五金衛浴、體育用品等高新產業，建設成為九江市中心城區的衛星城和鄱陽湖生態經濟區的旅游示范區。

　　永修縣：借力南昌臨空經濟區和共青先導區建設，推進區域產業與空間融合。鞏固有機硅、新型建材、機械電子等優勢產業，積極承接南昌市及沿海發達地區傳統產業轉移。以修水河為紐帶，推動涂埠鎮、三角鄉、九合鄉與新建縣鐵河鄉、大塘坪聯動發展。打造以有機硅為主的特色工業基地、以綠色食品為主的優質農副產品基地、以云居山為主的文化旅游基地。

　　武寧縣：強化山水特色，打響“山水武寧”品牌，挖掘廬山西海發展潛力，聯合修水縣開展流域治理和生態保護。加快發展綠色光電、生物醫藥、生態農業，培育燈飾產業集群。做優城市環境，完善城市設施配套，全面提升城市的綜合競爭力，打造山水特色鮮明的旅游宜居城市和養生勝地。

　　都昌縣：改造升級造船、礦產開采等傳統產業，培育輕工電器、新能源、特色農產品加工等新興產業，構建區域特色工業板塊。依托毗鄰鄱陽湖航道和湖區岸線，整合水產養殖、觀光農業等資源，建設服務于南昌、九江等周邊大中城市的休閑度假基地和濱湖宜居城市。

　　彭澤縣：建設完善沿江交通、核電等重大設施，與湖口縣抱團，共同形成彭湖板塊，推進城鎮、產業一體化，發展現代輕紡、商貿物流業和石化、船舶等臨港工業，將沿江交通區位優勢轉化為經濟優勢，打造沿江臨港產業重要基地。

    第二節　強化發展軸線聯動功能

　　強化昌九、沿江和滬昆等重點軸線的溝通和聯動功能，加強城鎮間的經濟聯系，形成沿線城鎮合理分工的聯動發展格局，建設特色鮮明、布局合理、生態良好的現代產業密集軸和新型城鎮連綿帶。

　　——昌九城鎮帶。以南昌、九江中心城區為核心，以沿線的九江、星子、德安、共青城、永修、新建、安義等縣城和開發區，新合鎮、馬回嶺鎮、溫泉鎮、豐林鎮、寶塔鎮、甘露鎮、虬津鎮、艾城鎮、云山鎮、樂化鎮、樵舍鎮、梅嶺鎮、石鼻鎮等重點鎮為節點，統籌協調城鎮群內的資源配置、城市功能、產業布局、基礎設施和公共服務設施，強化城鎮間聯系與協作，形成以點帶軸、以軸促面、連綿發展的昌九城鎮帶，加快航空制造、電子信息、有色金屬加工、石化、紡織服裝等產業集群和基地建設，打造鄱陽湖生態城市群引領區和全省產城融合發展示范區。

　　——沿江城鎮帶。加快沿江岸線開發和港口建設，推動瑞昌、湖口、彭澤等沿江中心城鎮和城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊聯動發展，培育碼頭鎮、城子鎮、港口街鎮、新港鎮、流泗鎮、定山鎮、馬垱鎮等沿江重要節點城鎮，支持建設九江長江兩岸合作發展試驗區，構建沿江城鎮帶，引導裝備制造、新能源、冶金化工、商貿物流等產業高效集聚，推動產業分工協作，打造鄱陽湖生態城市群重要引擎和全省先進制造業基地。

　　——滬昆城鎮帶。推動南昌縣、新建縣、進賢縣與南昌中心城區融合發展，加快沿線的蓮塘鎮、長堎鎮、向塘鎮、民和鎮、西山鎮等中心城鎮建設，構建滬昆城鎮帶，引導產業沿滬昆鐵路、滬昆客專和滬昆高速集中布局，積極培育發展現代物流、汽車及零部件、新能源、生物制藥、LED、食品、建材、文化用品等優勢產業，建設成為全省樞紐型物流基地、重要產業集聚區和連接全省東中西的重要經濟發展軸。

    第三節　輻射帶動周邊城鎮發展

　　充分發揮昌九一體化的輻射引領作用，帶動周邊城鎮加快發展，提升城鎮化質量和水平。

　　——促進昌撫聯動發展。依托向莆鐵路、福銀（昌撫）高速、316國道，引導南昌、撫州兩市產業分工協作，城鎮功能互補，公共資源對接合作，促進優勢產業聯合發展、特色產業錯位發展，加快建設昌撫經濟廊道，輻射帶動沿線的溫圳鎮、三江鎮、文港鎮、李渡鎮、云山鎮、唱凱鎮、撫北鎮等城鎮發展。以云山鎮為中心，建設昌撫合作示范區。發揮撫州旅游資源特色，推動撫州融入南昌都市區旅游板塊。加強生態保護合作，共同推進撫河流域生態建設和環境保護。

　　——支持周邊城鎮融入南昌都市區。加快南昌與周邊城鎮的交通網絡和城際間物流節點建設，支持周邊城鎮根據自身的資源稟賦和產業特色，主動參與南昌的產業鏈延伸配套、優質農產品供應和旅游休閑服務，推進資源、市場、科技、教育等方面互利共贏合作。

　　——加強與景德鎮、鷹潭、新余等城市的協作互動。以鄱陽湖經由九江港連通長江水道為紐帶，推動九江沿江開放開發與贛東北開放合作戰略協同，促進貴溪銅拆解作業區與九江港的合作。支持鋼鐵產業兼并重組、沿江布局，加快建設九江沿江新型鋼鐵產業基地。加強昌九與景德鎮的協作互動，促進航空產業、汽車及零部件制造業融合發展。

第四節　攜手共建長江中游城市群

　　以昌九城鎮群為龍頭，培育壯大鄱陽湖生態城市群。加強與武漢城市圈、長株潭城市群聯動協作，提升基礎設施共建共享水平，促進產業互補和錯位發展，推進公共服務資源共享，共建生態文明社會，共同推進長江中游城市群一體化發展，建成長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

    第七章　公共服務合作共享

　　統籌公共服務資源在城鄉之間、區域之間的合理配置，加快建立公共服務資源共建共享體制機制，推動公共服務區域合作，促進基本公共服務均等化。

    第一節　共建區域科技創新體系

　　——共同提升科技創新能力。加快科技協同創新步伐，強化企業自主創新的主體地位，推進企業與高校、科研院所聯合建立跨區域研發機構，構建以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的區域創新體系。加強各類重點實驗室、工程中心和企業技術中心建設，提高科技創新的工程化、集成化和產業化能力。增強科技創新服務能力，鼓勵建立多專業的綜合技術服務聯盟，提高綜合解決技術問題的能力，促進企業之間、企業與高校和科研機構之間知識的流動和技術轉移。發展區域性技術產權交易市場，構建社會化、網絡化生產力促進中心服務體系。

　　——開展科技創新合作。促進昌九科技資源合理流動和優化配置，聯合開展區域自主創新政策、高新技術產業政策研究，以重大項目、基地和平臺為紐帶，加強科技創新開放合作。在新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、現代農業等領域加強科技合作，共同打造在全國同行業具有相對優勢的科技創新基地。引導和組織實施跨地區的重大科研開發和產業化工程項目，聯合建設高水平的科研機構、創新平臺、實驗室等，共同實施科技創新工程。引導兩市中小企業建立創新互動機制，發展各種形式的產業技術創新聯盟。

　　——促進科技資源共享。推進科技信息、科技人才資源庫等基礎性科技資源的聯網共享。相互開放國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、大型公共儀器設備、技術標準檢測評價機構。共同轉化推廣科技成果，合作舉辦科技博覽會、交易會、項目推介會。共建科技成果轉化平臺，開展科技成果與技術需求信息發布、科技企業孵化、技術產權交易、科技風險投資、科技評估咨詢、知識產權和人才中介等服務。建立兩市間科技人才交流與互派機制，促進人才資源的合理流動和區域共享。實施昌九一體化知識產權工程。

    第二節　促進教育和文體資源共建共享

　　——共同發展高等教育。開展多種形式的聯合辦學，鼓勵跨區域整合資源，設立教學、培訓和科研分支機構，支持利用現代信息技術構建遠程教育平臺，開展校際課程互選、學分互認。鼓勵昌九高校聯合實施“2011協同創新計劃”。探索組建教育科研協作聯盟，開展科研課題合作和跨區域聯合攻關，提升高校科技創新和服務能力，實現教育科研成果共享。支持南昌地區部分高校獨立學院在共青城辦學，共同建設大學城。

　　——共建職業教育高地。合作發展職業教育，加強示范中等職業學校建設，支持特色高等職業學校發展。結合航空航天、裝備制造、電子信息、服務外包、文化創意、旅游商貿、生態農業和農產品加工等產業發展需要，科學設置職教專業，共同培育技能性人才。加強校企合作，建設一批職業教育實訓基地。實施中等職業技術學校跨區域招生，實現職業教育資源和生源共享。

　　——優化教育資源配置。提倡學校之間牽手幫扶，建立優秀校長和教師定期交流機制，推進教師跨地區流動和優質教育資源共建共享。整合教育培訓資源，逐步實現老師繼續教育和培訓的互聯互通。協商共建共用高等院校科研實驗室、職業技能鑒定中心等。通過舉辦教師技能比賽、教育觀摩、教學現場會、名校聯誼會等方式，加強教學方法、校園文化、辦學理念等領域的交流和合作。建立優質教育資源共享信息平臺，統籌挖掘優勢資源，加快資源庫建設步伐。推進統一繼續教育網絡平臺建設，自由選擇培訓網絡和課程，互認繼續教育學分。合理配置義務教育資源，實現常住人口子女平等接受義務教育。

　　——推進文體資源共享。統籌規劃文化和體育基礎設施，創新服務方式。進一步推進博物館、紀念館、圖書館、文化館、美術館免費開放。推動公共圖書館文獻資源共建和服務協作，組建數字圖書館聯通平臺。創新文化市場管理，相互承認行政許可，對從事動漫游戲、文化旅游、網吧書店等經營企業，只要在南昌或九江注冊登記，就可在昌九地區獨立經營或連鎖經營。加強文化交流合作，共同承辦全國性、國際性重大文化活動和組織對外文化商演展覽。積極促進文化市場各專業團體的聯合，組建專業聯合體或昌九演藝聯盟等，聯手打造區域文化品牌，推出一批具有國內乃至國際影響力的現代文藝精品。優化體育資源配置，全面提升體育發展整體水平，形成合作互動、共同發展的新格局。加強群眾體育活動、體育社團組織、國民體質監測等工作的交流互動，聯合開發體育賽事和體育表演等。充分利用昌九體育場館資源，促進場館設施開放共享。

    第三節　加強醫療衛生合作

　　——開展公共衛生合作。加強昌九疾病預防控制、衛生應急、血防等公共衛生機構建設。強化醫療衛生機構公共衛生服務功能。積極探索重大疫情聯防聯控機制，加強重大傳染病檢測信息與技術交流，提高突發公共衛生事件應急聯動處置能力。支持昌九各縣（市、區）實施以機代牛、封洲禁牧、改水改廁、建沼氣池等血防綜合治理措施。建立衛生監督工作協作機制，開展衛生監督聯合執法。

　　——創新醫療服務合作。探索建立兩市雙向轉診、臨床用血應急調配等合作機制，鼓勵開展疑難疾病聯合攻關和重大疾病聯合會診。優化配置醫療衛生資源，建立昌九三甲醫院對口支援縣級醫院機制，以加強人才培養和臨床專科建設為重點，提高基層醫院服務能力和管理水平。推動兩市醫師多點執業，促進醫師合理流動和醫療衛生機構之間人才交流。聯合建立健全中醫醫療服務體系，打造昌九一體中醫康復聯盟。加強醫療衛生體制改革協作。

　　——建立醫療衛生信息共享機制。依托省衛生信息平臺，推動昌九衛生信息平臺對接，實現衛生數據及時交換，信息系統互聯互通。支持南昌市列入全國衛生信息化建設試點城市。加強免疫規劃信息系統建設，實現兩市兒童可異地接種疫苗。建立血吸蟲病疫情監測和應急處理網絡。探索醫療市場管理信息互通機制，建立重大醫療衛生案件查辦協作和聯席會議制度。

    第四節　推進就業和社會保障合作

　　——加強勞動就業合作。實施統一的人力資源市場信息發布制度，完善就業咨詢服務、中介引導和糾紛調解服務，定期聯合組織召開就業推介會、招聘會。加強流動人口管理合作，加快昌九流動人口統計信息數據庫建設，實現居住地和戶籍地網上通報及基本信息共享。積極開展勞動就業培訓合作，開展多層次、多類型、訂單式的就業培訓。建立創業協調機制，取消創業扶持政策中的戶籍限制，實現跨地區創業享受與當地人員同等待遇。加大昌九地區勞動監察執法力度，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

　　——推進社會保障合作。探索建立社保互通模式，實現社會保障信息共享和網絡互聯互通。推進失業保險政策對接，積極探索失業保險關系在兩市之間無障礙轉移。加強基本醫療保障合作，推進醫保互認互結，實現兩市參保人醫保卡跨地區實時結算，大型醫療衛生機構間快速轉院就醫。加強民政業務的交流合作，建立社會福利共享機制，統一發布區域養老服務信息，聯合推介養老機構，形成層次不同、形式多樣的養老公共服務體系。

　　——強化人才政策對接。堅持高端引領、以用為本，深入實施贛鄱英才555工程、新一輪百千萬人才工程等重大人才工程，不斷深化人才體制機制改革，激發各類人才創新創業活力，加快建設中部地區人才高地。共同完善政策措施，創造有利于人才創業的環境，暢通高端人才和行業領軍人才引進的綠色通道，逐步推進兩市對外來人才在職稱評定、戶口檔案、社會保險、子女就學、家屬就業、住房保障等方面優惠政策相互統一，實現人才資源共享。

    第五節　促進社會管理一體化

　　——加強社會治安聯動。圍繞打造“平安昌九”，建立治安協作長效機制，實施110報警服務系統聯網聯動，加強異地調查、取證、追逃協作，相互提供技術和警力支援。開展道路交通聯管聯查，加強車輛查緝布控、道路交通疏導、事故肇事逃逸、車輛違法信息調取等合作及銜接。積極構建打防管控一體化治安防控體系，協同開展區域聯動，重點打擊跨區域、流動性、系列性、團伙性犯罪，切實維護區域安全。

　　——共同維護食品藥品安全。按照國家統一的食品質量安全標準體系，統一實施食品質量安全市場準入制度。共同建立食品藥品電子追溯系統、信息化平臺，加強安全檢測協作，聯合打擊制假售假行為，營造讓人民群眾放心的食品藥品消費環境。

　　——強化防災減災和應急管理協作。加強防洪、森林防火、病蟲害防治、地震預防、消防等方面區域聯動，建立一體化應急管理協作機制。推動昌九間應急平臺互聯、應急資源共享、應急物資裝備儲備互補、應急隊伍互助，探索區域救災應急行動的協調和指揮，提升防災減災能力和應急管理水平。

    第八章　生態環境同建共治

　　科學確定功能分區，優化空間開發格局，努力打造生態“雙肺”，加強區域生態共建共保、環境共治共管，提高資源綜合利用水平，促進生態文明建設。

第一節　合力構筑生態屏障

　　——構建山地生態屏障。強化以西北部幕阜山脈山地森林、東北部丘陵山地森林、西南部九嶺山脈——梅嶺山地森林為骨架的生態屏障功能，重點加強廬山國家級自然保護區、九嶺山國家級自然保護區、修河源五梅山省級自然保護區、梅嶺景區等建設和管理，通過人工造林和封山育林相結合，加強生態公益林的建設和保護，加快推進低產低效林改造，改善林分結構，全面提高森林資源質量和生態效能。

　　——構筑網絡化生態廊道。加強宜林荒山綠化，沿鐵路、公路建設綠化帶，維護農田林網綠色空間，加快形成昌九境內長江、贛江、修河、撫河及鄱陽湖、廬山西海、軍山湖、八里湖等沿河環湖的重要生態廊道，共同構筑以鄱陽湖水系和道路綠化、農田林網為主要框架的網絡化生態廊道。

　　——建設森林城鄉。積極創建國家和省級園林城市、森林城市，到2020年南昌市、九江市及80%以上縣城分別達到國家和省級園林城市、森林城市創建標準，80%以上的鄉鎮和村莊分別達到森林鄉鎮和森林村莊創建標準。協同推進自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、沿鄱陽湖防護林帶建設。推動城鄉綠化一體化，將贛撫平原灌區、蔣南灌區、柘林灌區的農田綠地，南昌灣里－安義－永修—修水－武寧和廬山風景區—星子周圍的山地綠地納入區域綠地保護范圍，進行重點保護。

    第二節　共同保護生態環境

　　——保護鄱陽湖水環境。嚴格落實鄱陽湖生態經濟區各功能分區的要求，湖體核心保護區強化生態功能，禁止開發建設；濱湖控制開發帶構建生態屏障，嚴格控制開發；高效集約發展區集聚經濟人口，高效集約開發。推動昌九兩市聯合開展鄱陽湖環境綜合整治，實施水污染達標排放工程、重金屬污染防治行動、沿湖重點入湖水系整治等。加強昌九水源地管理，對重要河湖的源頭和周邊區域實施嚴格保護，堅決取締非法排污口和近岸污染源，在實行零排放的基礎上，實施整體生態移民，有效保障水環境安全。加快推進昌九城鎮生活污水和工業園區污水處理設施、城鄉生活垃圾處理設施和收集系統建設，實現所有市縣和重點鎮建成污水處理廠，省級以上工業園區污水處理設施全覆蓋，所有市縣生活垃圾無害化處理。實施撫河、潦河、楊柳津河水污染綜合治理工程，開展相鄰水域水環境聯合治理，共同優化水資源和水環境區劃，合理調整河道功能，加大對河道尤其是主要河道的疏浚力度。推進南昌“鄱湖明珠·中國水都”建設，支持南昌建設全國水生態文明試點城市、共青城市建設全省水生態文明試點縣，推動昌九地區率先建設水生態文明鄉、村。

　　——加強大氣污染防治。在屬地管理的基礎上，按照“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的原則，推動昌九大氣污染治理聯防聯控。優化區域能源結構、產業布局，在城市上風向區域嚴格限制新建和擴建污染大氣的項目。推進機動車排放污染聯合防治，實施區域機動車尾氣污染防治合作，嚴格新車和二手車的環保達標準入機制，加速淘汰高排放車輛，共同建設機動車環保標志發放、尾氣檢測、黃標車限行、機動車排氣等監督管理信息網絡體系。推進重點工業企業的脫硫脫硝工程及石化行業生產、輸送和儲存過程揮發性有機污染物排放控制工程，減少主要大氣污染物的排放總量。強化城市揚塵污染綜合治理，控制道路揚塵污染，推進建筑工地綠色施工。共同研究整治大氣二次污染。

　　——開展區域環境聯合監管。共同建立與完善水環境和空氣環境質量監測網絡，統一監測方法和標準，推進區域環境質量監測網絡一體化和監測質量管理一體化。加密區域環境監測站點，建設跨境水質自動監測站和環境空氣區域影響自動監測站。建立昌九環境監測監控系統信息平臺，實現水、氣、土壤等環境監測監控數據信息對接、資源共享。搭建環境信息統一對外發布網絡平臺，定期發布區域環境質量狀況。

    第三節　提高資源綜合利用水平

　　——加強土地資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，引導產業和建設項目向開發區、工業園區集中，提高單位土地投資強度和產出效益。支持礦山廢棄地、廢棄工業用地整理和再利用。完善土地收購儲備制度，規范經營性土地出讓制度。

　　——提高水資源綜合利用效率。統籌昌九水資源開發利用。大力實施農業節水工程，積極推廣噴滴灌、微灌、低壓管道等節水灌溉措施。重點推進火電、有色金屬、煤化工、食品等高用水行業節水，提高工業用水重復利用率和礦山廢水循環利用水平。推廣城鄉節水設備，擴大再生水和雨水利用。全面推進節水型社會建設，在完成南昌市國家級節水型社會建設試點和修水縣、安義縣等省級節水型社會建設試點的基礎上，建成一批高水平、具有代表性的節水型社會示范區。

　　——提升礦產資源綜合利用水平。加強銅、鎢等有色金屬共伴生礦產資源的開發利用，提高礦產資源的開采回采率和礦選回收率，減少礦山固體廢棄物排放。拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物綜合利用領域，推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等固體廢物的綜合利用。

　　——大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，以各類開發區、工業園區為載體，優化項目選擇和空間布局，形成產業集群，推進行業、企業和園區發展循環經濟，形成企業之間、產業之間的資源循環利用產業鏈。重點推動國家級開發區、省級示范工業園區和產業基地開展循環化改造。推進鋼鐵、有色、化工等重污染行業企業的清潔生產，開發利用“城市礦產”，發展再制造。全面推廣“豬-沼-果”等生態農業發展模式。推進各種廢舊物資回收和循環利用，實現可再生資源回收、加工和利用系統共享。

    第四節　完善生態文明建設激勵約束機制 

　　——建立生態文明建設考評機制。按照生態文明建設要求，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。科學編制生態文明建設指標體系，合理設置經濟發展與生態保護考核指標，逐步提高生態保護指標在政績考核中的權重。

　　——健全生態文明建設引導機制。完善有利于生態產業發展的財政、稅收、金融、投資政策，制定生態產業目錄和生態產品標準，引導社會生產力要素向有利于生態文明建設的方向流動。

　　——強化生態環境責任追究。實行自然資源資產離任審計和任期重大資源環境損害責任終身追究，對損害生態環境的責任者實行環境損害賠償，觸犯法律的依法追究責任。

    第九章　深化改革擴大開放

　　全面深化改革，進一步擴大開放與合作，積極創新一體化發展體制機制，為昌九一體化發展提供強大動力。

第一節　加快重要領域和關鍵環節改革

　　按照《中共江西省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》，全面推進各項改革，爭取在國企改革、非公經濟發展、現代市場體系建設、行政管理體制改革、城鎮化發展創新等重點領域率先突破。

　　——深化國有企業改革。適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，率先推動昌九地區國有企業完善現代企業制度。支持昌九兩市優勢企業跨地區、跨所有制、跨企業集團強強聯合，打造一批具有比較優勢和核心競爭力的大企業集團。加大國有企業股份制改革力度，采取出資入股、股權交易、設立股權投資基金和鼓勵員工持股等多種形式，吸引、帶動民營資本、社會資本、境外資本參與國有企業改制重組和戰略投資。加快國有經濟布局結構戰略性調整，推動國有資本從一般性競爭領域有序退出，更多投向公共服務領域和發展前瞻性戰略性產業，釋放國有資本效能。

　　——促進非公有制經濟大發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，創造更加寬松的發展環境，制定和落實非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。支持昌九地區有條件的縣（市、區），依托城區、工業園區、產業集聚區建設小微企業創業園或創業孵化基地。鼓勵、支持和引導同行業龍頭型、科技創新型非公有制企業出資入股、兼并重組國有企業，推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促進混合所有制經濟加快發展。加大對非公有制經濟發展的金融、科技和人才支持，切實提高政府服務水平和效能，促進非公有制經濟健康發展。

　　——建設現代市場體系。打破地區之間、行業之間、所有制之間的市場壁壘，建立統一的市場準入和市場監管制度，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。嚴禁和整治市場違規行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序的違法犯罪活動。培育發展昌九一體化的商品、資本、土地、技術、信息、人才、產權等市場，實現商品和要素的自由流動和高效配置。以健全信用記錄、實現基礎信用信息共享為重點，圍繞建立信用信息采集、信用平臺建設、信息共享使用、懲戒聯動一體化推進機制，推進政務、商務、社會、司法等四大重點領域信用建設，建設“信用昌九”。

　　——推進行政管理體制改革。結合新一輪政府機構改革，以轉變職能、簡政放權為突破口，率先推進政企、政事、政社、政資分開，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。按照能減則減、能放則放、能快則快、能優則優的原則，最大限度減少投資項目審批、生產經營活動審批、資質資格許可認定等。推進行政審批服務標準化，實施即時電子監察，實現公平公開“陽光審批”，提高行政效能。積極推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過政府購買服務的方式解決。率先推進跨部門、跨行業、跨區域綜合執法，減少行政執法層級，解決交叉執法、多層執法、多頭執法等問題，提高執法和服務水平。

　　——深化科教文衛體制改革。深化科技創新體制改革，加強協同創新，建立產學研協同創新機制，強化企業在協同創新中的主體地位，促進企業、高校和科研機構在產業鏈、創新鏈等戰略層面的有機融合；完善創新政策體系，加強以產品成果與市場實績為導向的科技創新評價制度建設，健全技術轉移機制，構建多層次的科技投融資體系，促進科技成果資本化、產業化。深化教育體制改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，鼓勵引導社會力量興辦教育，加快高校管理體制改革，推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。深化文化體制改革，鼓勵金融資本、社會資本參與文化資源開發，加快培育文化產品市場和要素市場，充分釋放市場主體的文化創新智慧和活力；統籌各級公共文化設施建設，開展農村公共文化服務標準化、均等化建設試點。深化醫藥衛生體制改革，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。

　　——推動城鎮化發展創新。構建南昌都市區、九江都市區統籌規劃、協調發展的體制機制。推進城市建設和管理創新，建立透明規范的城市建設投融資機制，加快數字化城市管理建設，推進精細化、智能化管理。深化戶籍制度等配套改革，有序推進農業轉移人口市民化，有序放開南昌城區落戶限制，積極放開九江中心城區落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮落戶限制。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。支持昌九率先開展新型城鎮化試點示范，積極推廣統籌城鄉綜合配套改革試點經驗。選擇具備條件的開發區進行城市功能區轉型試點，引導產業與城市同步融合發展。尊重和保護進城農民以土地為核心的財產權利，探索農民以宅基地置換城鎮住房。實行流動人口居住證制度，同步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。

　　——支持先導區建設昌九改革試驗區。支持南昌臨空經濟區和共青先導區開展先行先試，重點在推行負面清單管理模式、服務業對外開放、海關監管體制、金融體制、綜合執法等領域改革上率先探索，發展成為具有獨特優勢的改革試驗區、國內知名特色區。

    第二節　爭創對外開放合作新優勢

　　——加快構建開放合作平臺。積極對接上海自由貿易試驗區發展，探索按照“一區多園”模式，建立昌九擴大開放試驗區，積極申報昌九自由貿易區。爭取盡快批復南昌綜合保稅區，支持九江申報綜合保稅區、共青城設立海關特殊監管區域或保稅倉。依托南昌、九江兩個國家一類口岸和海關特殊監管區，主動融入長江大通關體制。積極爭取試行關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，進一步優化“屬地報關、口岸驗放”等便利措施，提升大通關效率。加快域內電子口岸建設步伐，完善域內外電子報關聯網。提升產業承載平臺，推進國家級開發區做大做強和出口加工區發展升級，推動工業園區轉型升級，鼓勵探索跨國跨省聯合開發、委托戰略投資者和跨國公司成片開發、共建產業園等多元開發機制，通過直管、托管和一區多園等管理模式建設工業園區(開發區)。加快完善口岸服務平臺，做大做強南昌航空口岸，在南昌航空口岸建立口岸簽證(注)點，積極爭取國家準許對從昌北國際機場口岸入境并持有第三國簽證和機票的部分國家游客實施72小時過境免簽。建立推進央企入贛長效合作機制，強化與央企發展戰略規劃、重點產業、重大項目的有機銜接，引進一批央企高新技術和重大項目落戶昌九。積極搭建對外交流平臺，整合和用好面向國內外開展的經貿活動和展會，搭建歐洲、東南亞及港澳臺等地招商平臺，引進更多國際優強企業和技術、管理、人才等優勢資源，加快提升開放型經濟規模和質量。

　　——擴大對外貿易和合作。聯合開拓國際市場，著力提高新興市場出口比重。積極創造條件開展內外貿相結合的專業市場建設試點工作。創新加工貿易模式，促進加工貿易轉型升級。建立區域產品出口促進機制，推動汽車、紡織服裝、輕工、農產品等優勢產業企業建設境外營銷網絡，大力發展跨境電子商務出口。鼓勵進口昌九產業發展急需的先進技術設備和關鍵零部件，擴大重要資源型產品、日用消費品進口。鼓勵和引導兩市對外承包工程企業發揮各自優勢，整合資源，以聯合投標、合作建設、項目分包等形式承攬境外工程，做大做強昌九對外承包工程。推動兩市利用現有平臺，加強對外勞務合作服務網絡建設，實現資源與信息共享，為兩市勞務合作企業提供充足人才儲備。鼓勵和引導有條件的企業發揮優勢，赴境外開展礦產資源、農業等領域投資合作。

　　——加強國內外區域合作。加強重點領域國際合作，積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、環保機構基金，加強生態建設和環境保護；探索公共基礎設施建設采取BOT、BT等新型融資方式吸引外資，擴大利用外資規模；探索與國內外著名教育機構合作。強化與武漢城市圈、長株潭城市群對接合作，推動長江中游城市群一體化發展。加強與長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等發達地區合作交流，實現更大范圍、更廣領域、更高層次的產業協同、資源配置和市場拓展，促進合作共贏。

    第三節　創新一體化發展機制

　　——健全合作協調機制。建立昌九兩市合作協調制度，加強重大項目、政策和重要事項的溝通協商，形成常態化工作機制。完善市直部門定期交流對接機制，采取輪值制，制定并實施具體專項合作計劃。建立南昌臨空經濟區、共青先導區以及昌九相鄰縣（市、區）、工業園區直接對接機制，合作推進一體化事項。加大聯合宣傳和共同推介力度，形成一體化重大決策和重大新聞發布事先溝通協調機制。充分調動社會各界積極性，通過“昌九一體化發展論壇”等平臺，共同探討昌九一體化深層次合作問題。鼓勵發展各種非政府的橫向協調機構，支持組建區域性行業協會、商會等社會團體聯盟，發揮社會組織在推動相關企業共同制定區域行業發展規劃、共同規范區域市場秩序和市場行為準則的作用。

　　——建立經濟協作機制。協商建立合理的成本分攤、利益共享制度，在基礎設施、公共服務、環境保護等方面形成共建共享的長效機制。協調產業政策導向，按照功能分區和發展定位，實行有差別的產業準入條件，共同制定產業跨行政區域轉移的具體辦法，促進產業分工、產業鏈延長。加強招商引資政策對接，逐步統一土地利用政策、稅收政策、招商服務標準，共同開展招商引資，互通招商信息，共享招商資源，積極開展市場化招商。加快建立兩市公平貿易聯合應對機制和進出口預警機制，合作應對國際貿易摩擦、貿易壁壘。探索建立跨行政區域開發的利益協調機制。

　　——完善環境聯治機制。建立水環境綜合整治、大氣污染防治、生態林業建設、濕地保持等區域環境保護一體化政策體系，實現環境管理制度的整體對接。建立規劃與建設項目環境影響評價的會商機制，嚴格實行新建項目環保準入機制，對可能造成跨區域污染的重大建設項目實施環評聯審，共同研究跨界流域和區域的限批、禁批辦法，嚴格控制高污染、高耗能項目的審批立項。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。聯合開展環境污染調查，對由跨界污染引起的問題加強協調、有序調查、有效處理，打擊行政區邊界環境污染違法行為。探索昌九地區間生態補償制度、環境損害賠償制度和水權交易制度，爭取國家開展濕地生態補償試點。探索地區間排污權交易制度，率先在火電、鋼鐵、水泥等行業開展二氧化硫、氮氧化物排污權有償使用與交易試點，選擇重點流域開展化學需氧量、氨氮排污權有償使用與交易試點。

    第十章　政策支持

　　——財稅政策。省財政安排專項資金，支持昌九一體化發展。南昌市、九江市財政拔出專款設立昌九一體化發展與調節基金，重點用于區域利益補償、支持跨區域重大項目建設。省工業產業發展專項資金、戰略性新興產業投資引導資金、服務業發展資金向昌九傾斜安排。進一步清理和規范涉及企業的行政事業性收費，凡法律法規沒有規定的行政事業性收費項目一律取消，確有收費依據的，一律按下限收取。省外高新技術企業在昌九投資設立的生產同一高新技術產品的全資子公司，視同我省的高新技術企業，并相應頒發我省高新技術企業認定證書，可申請享受減按15%優惠稅率繳納企業所得稅。按照國家統一部署，積極推進郵電通信等行業“營改增”試點。鼓勵對跨行政區劃企業實行“屬地征收、利益共享”的稅收政策。爭取將九江列入啟運港退稅政策范圍。

　　——金融政策。鼓勵和引導金融機構對昌九一體化重大基礎設施、公共服務和產業項目提供信貸支持，實施優惠利率并適當延長貸款期限。允許昌九金融機構打破行政區劃，在本區域開展金融業務。整合兩市金融資源，鼓勵組建區域性金融機構，支持融資性擔保機構發展。推動國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行加大基礎設施建設中長期融資貸款規模。鼓勵民間資本依法設立或參與組建金融租賃公司、消費金融公司、村鎮銀行等金融機構。支持昌九符合條件的企業通過首發上市、掛牌“新三板”、發行債券、引入私募股權基金等方式進行融資，鼓勵探索資產證券化等其他創新融資方式。支持昌九兩市擴大短期融資券、中期票據、中小企業集合票據及其他產品發行規模。引導保險資金投資昌九地區重點產業和基礎設施。鼓勵開發互聯網金融、碳金融等新型金融市場。積極爭取將共青農商行改制重組為青年創業銀行。

　　——產業引導政策。編制昌九統一的產業指導目錄，研究制定促進優勢產業發展的政策措施。在昌九地區實行工業用地彈性出讓和年租制度，促進產業集聚發展。昌九符合條件的高新技術企業，同等條件下優先列入省高新技術企業備選數據庫重點培育。采取以獎代補、貸款貼息、創業投資引導等多種方式，支持昌九傳統優勢企業承接和采用新技術、新產品、新工藝。以南昌臨空經濟區、共青先導區為突破口，率先推進育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域開放。支持符合條件的服務業重點項目優先列入國家、省服務業標準化試點。加快推進符合條件的工業園區調區擴區，推動共青城、瑞昌經開區等符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。支持南昌、九江建設國家電子商務示范城市和知識產權示范城市。

　　——土地利用政策。根據建設實際，在全省土地利用年度計劃安排上向昌九地區傾斜。支持昌九一體化重大項目優先列入省重點項目調度，優先安排新增建設用地指標。結合昌九一體化發展，支持開展兩市城鄉建設規劃的評估修編。有序推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和工礦廢棄地復墾利用試點。積極探索下放土地管理權。爭取國家批準在昌九率先開展農村集體經營性建設用地流轉、農村宅基地有序退出和農村宅基地抵押、擔保、轉讓等試點，促進建立城鄉統一的建設用地市場。探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤。

　　——投資政策。加大中央、省預算內投資和專項建設資金安排，在重大基礎設施項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予支持。鼓勵昌九地區根據產業發展和自主創業的需要，通過市場化手段設立產業投資基金和創業投資基金。嚴格執行環境影響評價制度，賦予南昌、九江更大的環保管理權限，對確需在省審批的建設項目環評，均納入綠色通道進行辦理；支持開展能評試點，對列入省各類重大項目調度及省重點工程的省級審批、核準、備案權限內項目，依法授權、委托南昌市、九江市實施能評。建立昌九民間投資信息發布機制，進一步明確和暢通民間投資進入重點行業領域的途徑和渠道，為民間投資進入提供多種選擇。

　　——環保政策。支持昌九重大環保設施和生態工程建設。對循環經濟、清潔生產和環境友好的企業、設備和產品，在稅收、政府采購等政策上給予優惠。鼓勵金融機構創新金融產品，在風險可控的前提下，試行林權、采礦權、污水處理收費權等抵（質）押貸款，支持昌九大型節能環保企業設立財務公司。支持開展環境污染強制責任保險試點。研究制訂有利于環境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿易等環境經濟政策。

    第十一章　組織實施

　　加快推進昌九一體化，是省委、省政府作出的重大決策部署。要切實加強統籌協調，明確分工，落實責任，完善機制，推動規劃順利實施。

　　——統一思想認識。南昌市、九江市和省有關部門要進一步提高對昌九一體化重大意義的認識，切實把推進昌九一體化作為一項戰略任務，列入重要議事日程，加強規劃組織實施工作，創新體制機制，拓展合作領域，加快推進昌九一體化進程。

　　——加強組織領導。省昌九一體化發展領導小組統籌協調、整體推進、督促落實昌九一體化發展，定期協調解決跨地區、跨行業的重大問題。省發展改革委要加強指導和協調，省有關部門要按照職責分工出臺支持政策，制定相關措施和工作方案，積極解決昌九一體化發展遇到的重大問題。南昌市、九江市政府要充分發揮主體積極性，切實加強領導，建立健全工作機構和合作協調機制，編制完善配套規劃和工作方案，逐級落實規劃目標和任務。

　　——強化評估督查。省發展改革委定期對規劃實施情況進行檢查評估，根據評估結果適時調整規劃。鼓勵公眾積極參與規劃實施的監督，定期向社會公布規劃實施工作進展情況。要及時總結推廣好的經驗和做法，研究解決規劃實施中出現的問題，重大問題向省政府報告。