我國智慧物流有望突破成長瓶頸和“堵點”，駛入發展快車道。1月14日，全國政協召開網絡議政遠程協商會，就“加快智慧物流發展”進行協商交流。九位政協委員和特邀代表在全國政協機關和廣東、四川3個會場以及通過手機視頻連線方式發言，100多位委員在移動履職平臺上發表意見，聚焦法規標準、數據共享、行業監管、政策支撐等方面。國家發展改革委副主任唐登杰，工業和信息化部副部長王志軍等部委領導進行了回應。

全國政協經濟委員會副主任房愛卿作了網絡議政和調研情況綜述。他介紹，為開好這次會議，經濟委員會與全國工商聯密切配合、精心組織，圍繞加快物流及智慧物流發展，赴云南、四川和上海、江蘇開展了兩次實地調研，委托北京、山東、河南、湖北四省市政協開展了協同調研，并對全國100家重點物流企業進行了問卷調查，還邀請專家專題介紹了國外智慧物流發展情況。在委員履職平臺主題議政群開展了兩次線上討論，截至1月13日18時，共有101人發言471條66270字。

房愛卿介紹，委員們認為，在新一代信息技術引領下，智慧物流正在快速發展，有力推動了我國物流業降本、增效、提質、減碳，對提高國民經濟整體競爭力意義重大。委員們提出，當前我國智慧物流發展總體還不平衡，還存在諸多堵點。要認真貫徹習近平總書記關于大力發展智慧物流的指示精神，國家要完善智慧物流頂層設計，制定整體規劃，制修訂有關法律法規，扎實筑牢智慧物流發展基礎，推進智慧物流健康協調發展。

房愛卿介紹，委員們建議主要聚焦以下五方面：

一是關于數據開放共享協同。委員們建議，搭建國家公共物流數據服務平臺，推進多部門共同參與，制定公共服務清單、規范使用協議。在鐵路、公路、水運、航空等重點領域推動政務信息交互共享，提供一站式綜合服務窗口。加快制定數據安全法實施細則，推動數據確權，探索制定數據交易規則，培育數據要素市場，為智慧物流供應鏈數據共享協同打好基礎。

二是關于健全標準體系建設。委員們建議，統籌智慧物流標準體系建設工作，對反映突出的各類硬件、軟件等標準缺乏和不統一問題，要對接國際標準，加快制定修訂，補齊標準短板。發揮骨干企業帶頭示范效應，加大貫標力度，推動形成智慧物流產業鏈條。

三是關于政府監管方式。委員們建議，進一步發揮部際聯席會議作用，探索數字化監管的新模式，增強部門統籌，創新治理方式。建立跨部門跨區域的行業信用體系平臺，營造公平競爭的市場環境。加強政策區域協同，打破物流區域壁壘，補齊鄉村物流、冷鏈物流短板。

四是關于新型基礎設施建設。委員們建議，將智慧物流納入財政扶持范疇，多方參與設立引導資金，鼓勵開展物流金融服務，推進物流保險發展。推動高速公路、港口碼頭、鐵路場站、航空機場、物流園區等物流樞紐數字化改造，打通多式聯運的體制障礙。研發建立集公路、鐵路、水路、航空為一體的綜合性網絡貨運平臺，全面提高物流供給與需求的匹配水平。

五是關于技術應用和人才培養。委員們建議，研究設立國家科技專項，支持智慧物流技術創新與成果轉化，打造物流領域的智慧應用場景。鼓勵頭部物流企業和平臺示范應用新技術，對無人機、無人車、無人倉等相對成熟的物流科技，要進一步加快運營、擴寬市場。加強智慧物流基礎和應用理論研究，打造一批現代物流教學示范院校，加快培養和引進高端智慧物流人才。

全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進建議把數據確權作為發展智慧物流的突破口。

他指出，數據是智慧物流的基礎要素，制約數據有序流動和合理交換的關鍵因素是確權。這些年，我國智慧物流發展較快，但數據確權進程緩慢，權責利關系模糊，部門間、政企間信息開放、共享嚴重不足。“數據孤島”“數據壁壘”現象普遍，無法串聯整合形成完整的供應鏈數據，進而對供應鏈優化調整。數據確權進程緩慢，帶來了數據權利難行使、數據開發難收益、數據爭奪難有效規制。

具體有三點建議：一是強化三類主體聯動共治。政府數據如車輛管理信息、交通執法信息、從業人員資質信息等，權屬歸國家，要體現公共性。應加大公共數據開放力度，解決公共數據部門化、部門數據利益化問題，強調公共數據的公益權大于數據的增值權。行業數據如運輸行業、倉儲行業、快遞行業等總體運行、監測分析、市場預判等，要體現自律性。行業協會要發揮好主體作用，協調各方在共同遵守底線要求、共享利用數據價值方面達成共識。企業數據如物流企業的運單信息、交易信息等，要體現流通性。引導企業加快推進數據資產管理體系建設，從數據治理、數據運營、數據流通角度出發，對業務數據進行要素化、資產化開發。二是明確數據價值開發和共享規則。物流行業數據來源復雜，在守住數據主權、數據安全和隱私保護的前提下，不宜過多糾結所有權，應強化使用權，目的是把數據用起來，通過流通把數據用起來才能創造新的價值。但應堅持一定規則，對個人信息必須依法保護；對企業投入收集加工挖掘數據的財產權益必須依法保護。同時依法嚴防和打擊數據壟斷、竊取等不正當競爭行為。三是細化數據分級分類標準。數據安全法提出要建立國家數據分級分類保護制度，并將數據劃分為一般數據、重要數據和核心數據等。對物流行業來說，數據分級分類要把握好度。建議在國家層面明晰管理機構，進一步細化物流行業重要數據、核心數據的范圍，合理分級分類，在保證安全可控基礎上，促進數據流通。

上海市政協常委、上海國際港務股份有限公司副總裁方懷瑾指出，智慧物流新基建場景的擴展是一個漫長過程，未來還有很多新技術、新應用等著挖掘。他建議：一是完善相關政策法規。比如目前尚無專門的無人駕駛車輛生產企業、相關產品的準入和退出制度，需加快完善支持智能運輸工具商業化運營的法律法規。二是加快建設具備數字化專長和熟悉業務的復合型現代物流人才隊伍。三是支持國產智慧物流的科技創新成果，特別是數字化、智能化的成果在全國迅速推廣應用。建議通過指導意見、政策補貼、稅收優惠等，鼓勵企業優先使用諸如國產碼頭核心生產管理系統等軟件、硬件，在這一關系到經濟社會發展和民生保障的重大領域實現自主可控。

作為智慧物流領域創業者，貴州省貴陽市政協委員、滿幫集團董事長兼總經理張暉針對實踐中遇到的問題提出三點建議：一是建議國家在保障數據安全前提下，推動政府公共數據開放共享，制定公共物流數據服務清單，提升數據協同使用效率。二是關于網絡貨運企業稅負問題。建議簡化代開票流程，憑車牌+營運證+收款憑證及金額開具發票，由貨車司機根據實際情況，選擇從平臺或稅務機關開具發票。三是關于節能減排問題。我國交通物流業大量能耗浪費在空駛運輸、高庫存低周轉等方面，屬于傳統碳排放大戶。建議行業主管部門牽頭，以數智化為抓手，鼓勵多方參與，共同踐行綠色發展理念。考慮由政府牽頭，相關企業參與，共建碳交易管理平臺，推廣應用新能源物流車，加速實現交通運輸領域“雙碳”目標。

全國政協委員、中國東方航空集團有限公司董事長劉紹勇指出，當前，我國航空智慧物流取得長足進步，但也存在一些突出問題。一是規模“小而散”的問題，二是設施“少而缺”的問題，三是流程“斷而慢”的問題。未來航空物流將向著更高價值、更快集散、更加智慧化的方式轉變，建議：一是加快航空貨運專業化整合。通過合并同類項，加快整合國內航空物流企業，壯大規模。二是加快綜合性航空物流信息平臺建設。通過政府引導，建立行業級航空貨運公共信息平臺，一體推進標準制定、流程優化和信息聯通，提升運力和貨物的精準匹配度。三是加快航空物流數字基礎設施改造。通過智慧安檢、電子化運單、口岸聯檢設施建設、機場冷庫冷鏈設施建設、特種貨物庫區建設，提升航空貨物的地面處理能力和效率，同時，加快建立更加快捷、更加高效的多式聯運體系。

浙江省湖州市政協委員、廣東南方物流集團有限公司董事長官金仙建議：一是重視支持智慧物流園區建設發展。管理部門應轉變觀念，從物流業服務實體經濟和高科技產業發展的角度，明確在物流樞紐節點劃定合理區域用于智慧物流園區建設。智慧物流園區是新業態新模式，是未來發展趨勢。政府要加大在用人、用地、招商等方面的支持力度，助推園區完成智慧化改造升級。二是緊密結合場景，建設園區智慧化管理系統。物流園區是各類物流作業集中的地區，是多種運輸方式銜接的紐帶，建設園區的智慧化管理系統不能為了建平臺而建平臺，要緊密結合實際場景，提高物流運轉效率，降低入園企業實際成本，這樣物流園區的企業群以及產業鏈才會主動參與平臺、共享企業數據。三是支持推廣具有示范效應的智慧化技術，如無人搬運車、機器人堆碼、無人叉車等硬件設備，以及園區泊位管理、倉儲管理等軟件系統。同時在投融資方面，支持園區進行智慧化改造升級。