新年伊始，鐵路運營改革藍圖展開。1月2日舉行的中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）工作會議披露，去年國家鐵路貨運量為29.18億噸，同比增長10.1%，北京商報記者梳理發現，這是2012年以來，我國國家鐵路貨運量首次告別負增長。與此同時，會議還設定了多項鐵路建設工作目標，其中備受關注的就是今年全國鐵路固定資產投資安排7320億元，是鐵總自2014年來首次調減這一目標。分析認為，鐵路部門收入增速疲弱、追求更高質量發展均可能是下調投資目標背后的考量。

宋媛媛/制表

　　基建投資趨謹慎

　　長期以來，鐵路貨運量一直被視為反映經濟運行情況的重要指標。隨著我國產業結構調整、去產能加速，近年來國內煤炭、礦產等大宗商品貨運量出現明顯下滑，受此影響，2012-2015年，國家鐵路貨運量連續下跌，且降幅基本保持持續擴大趨勢，分別為1.8%、0.4%、4.7%和11.6%。到了2016年，全國鐵路貨運量仍未實現正增長，全年完成發送貨物26.5億噸，但跌幅已收窄至2.3%。對此，有分析指出，目前我國經濟呈階段性企穩，煤炭市場需求上漲帶來了鐵路運輸需求增加，此外，2016年9月我國實施了被稱為史上最嚴的“公路治超”新政，嚴格限制上路貨車重量不得超過49噸，致使公路運輸價格普遍上漲，也引導部分貨源向鐵路回流。

　　除客觀因素外，過去一年間，為了拓展貨運客源，鐵總也加大了貨運營銷力度，諸如推動大宗貨物產運需銜接，對集裝箱、商品汽車、冷鏈運輸和多式聯運采取有力措施，調整優化列車運行圖等。

　　引起業界關注的還有今年的鐵路投資目標。本次會議提出，今年全國鐵路固定資產投資安排7320億元，其中國家鐵路7020億元；投產新線4000公里，其中高鐵3500公里。這是2014年以來，我國鐵路計劃固定資產投資額首次低于8000億元。前一天，鐵總剛剛對外公布，去年全國鐵路完成固定資產投資8010億元，實現年初設定目標。在業內看來，此番下調投資計劃額，顯露出鐵路部門在基礎建設投資領域更加謹慎的態度。

　　控制投資降風險

　　“鐵路投資目標的調低，可能出于更高質量發展的考量”，北京交通大學經管學院教授趙堅表示，當前我國經濟已經進入高質量發展階段，鐵路建設也應順應這一趨勢，將資金投向更具有回報效益的領域，例如市郊通勤鐵路等。持同樣觀點的還有鐵路專家、同濟大學教授孫章，他直言，十九大強調經濟發展要更具質量和效益，鐵路領域投資亦是如此，“另外，目前鐵路部門正在推進混合所有制改革，吸引更多民間資本投資運營鐵路，這意味著今后鐵路投資建設不能再由鐵總大包大攬，而要留一部分余地給民企，鐵總下調投資目標額正是為改革留有余地”。

　　還有專家指出，近兩年國家鐵路運輸總收入增速均維持在個位數，與前幾年動輒10%以上的增長不可同日而語，相關數據還顯示，去年國家鐵路完成旅客發送量30.39億人、同比增長9.6%，這是該增幅五年來首次不足一成。收入增長疲弱，或許也是鐵總下調投資目標的重要原因之一。“防范金融風險是當前經濟工作的重心之一，始終未能有效緩解的高負債率，無形中就提高了鐵總潛在的金融風險”，孫章告訴北京商報記者，鐵總也有可能出于管控風險的考慮，決定控制今年的固定資產投資規模。

　　趙堅進一步表示，按照目前鐵路投資計劃下調的大趨勢，此前制定的鐵路建設長期目標也可能隨之下調。根據國家發改委等四部門公布的《鐵路“十三五”發展規劃》，“十三五”期間，全國鐵路固定資產投資規模將達3.5萬億-3.8萬億元，到2020年，中國鐵路運營里程將達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，較2015年分別增加2.9萬公里和1.1萬公里。有業內人士測算，要完成這一目標，鐵路投資年均水平需要維持在8000億元左右。

　　公司制改革待續

　　基于貨運量等數據的好轉，業界普遍對去年鐵總盈利狀況持有樂觀態度。有分析就指出，隨著經濟企穩向好，不斷攀升的鐵路貨運量已經成為鐵總營收的主要來源之一，而此前被業界認為后續增長乏力的客運量當前增速也較為穩定，而無現金支付、國際物流等新盈利點快速增長，上述因素都將成為鐵總擴大營收的支點。

　　孫章表示，相較于美國聯邦快遞依靠飛機“打天下”，中國國情決定了鐵路運輸將成為綜合交通運輸體系的骨干，“當前共享經濟模式火熱，其實快遞服務也完全可以與高鐵實現共享，推動更多高附加值、高精尖的‘白貨’經由高鐵運輸”。

　　公司制改革是今年鐵總工作規劃的另一個看點。去年，鐵總確立了國鐵企業公司制改革“三步走”目標并強力推進，目前18個鐵路局已改制為集團有限公司，法人治理結構基本形成，新舊體制實現平穩過渡。與此同時，鐵總機關組織機構改革順利完成，機關部門、內設機構、定員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，6個所屬非運輸企業改革方案已批復實施。

　　在此基礎上，本次會議提出，今年要進一步厘清總公司和鐵路局集團公司的管理關系，明確權責界面，全面確立鐵路局集團公司市場主體地位，同時按照“兩個一以貫之”的要求，推進公司制改革后企業治理工作創新，健全公司法人治理結構，規范運作形式。

　　“鐵總的公司制改革不僅是一個‘牌子’的變化”，中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦直言，更應該是深層次機制的改變，建立現代企業制度，形成權責明確有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營體制。孫章則建議，今后鐵總應繼續保持與高科技企業的密切合作，不僅要引進先進理念，還要引進資金投資建設鐵路，緩解現有的財務負擔。