日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步推進物流降本增效，促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]73號）。
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，為進一步推進物流降本增效，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，明確提出27條政策措施（以下簡稱《物流27條》。
這是繼2016年9月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》（國辦發(fā)〔2016〕69號）之后，再次就物流降本增效發(fā)出的重要文件。
國辦《物流27條》的出臺
充分表明物流業(yè)的重要地位和作用
在不到一年的時間內(nèi)，國務(wù)院辦公廳就同一行業(yè)相同專題連續(xù)兩次發(fā)文，充分表明國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視物流業(yè)發(fā)展，也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好的重要標(biāo)志。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長 賀登才
2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》（國發(fā)〔2014〕42號），把物流業(yè)定位于支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確反映了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。
① 物流業(yè)是實體經(jīng)濟的重要支撐。物流業(yè)融合運輸、倉儲、貨代、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，是實體經(jīng)濟不可或缺的重要支撐。
2016年，我國社會物流總額達229.7萬億元，每單位GDP產(chǎn)出需要3個單位的物流總額來支撐。
推進物流業(yè)降本增效，有利于物流業(yè)與實體經(jīng)濟聯(lián)動融合，適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革要求，推進生產(chǎn)方式和流通方式轉(zhuǎn)變，進而促進整個供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，助推國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提檔升級。
② 物流業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2016年，我國社會物流總費用達11.1萬億元，與GDP的比率為14.9%，雖連續(xù)五年保持下降，但仍有較大潛力。
我國公路貨運量、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一位，物流市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，物流供給質(zhì)量逐步改善，但仍有“短板”。
在土地、資金、勞動力等要素成本趨緊的情況下，促進物流業(yè)降本增效，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從整體上提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益意義重大。
③ 物流業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國物流業(yè)從業(yè)人員超過5000萬人，物流從業(yè)人員供養(yǎng)人口2億人上下。隨著電子商務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動生產(chǎn)和流通方式的改變，物流業(yè)將會產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位。
由此可見，物流業(yè)不僅是實體經(jīng)濟的重要支撐，也是擴大就業(yè)，惠及民生的社會“穩(wěn)定器”。
④ 物流業(yè)是“雙創(chuàng)”活動的重要陣地。物流業(yè)是隨著改革開放發(fā)展起來的充分競爭行業(yè)，也是新技術(shù)、新模式率先產(chǎn)生和推廣應(yīng)用的領(lǐng)域。
在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮中，以自動化+信息化為標(biāo)志的“智能物流技術(shù)”（智能倉儲、智能運輸、電子單證、無人機、無人駕駛、物流機器人）等一批國際領(lǐng)先技術(shù)在物流領(lǐng)域得到應(yīng)用；供應(yīng)鏈物流、無車承運、甩掛運輸、多式聯(lián)運等一批新模式得到推廣。
物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也推動了實體經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和降本增效，顯示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和光明前景。
⑤ 物流業(yè)是實施國家戰(zhàn)略的重要依托?！耙粠б宦贰薄ⅰ熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都離不開物流業(yè)的支撐保障。習(xí)近平主席提出的“五通”思路，同樣需要物流業(yè)跟進銜接。
隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，物流國際化成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的前提和基礎(chǔ)。加大物流戰(zhàn)略資源投資布局，提升國際物流服務(wù)水平，有利于提升國家競爭力，助推實體經(jīng)濟“走出去”，形成對外開放新格局。
降低制度性成本應(yīng)作為政府層面
推動物流業(yè)降本增效的著力點
近年來，我國物流業(yè)降本增效取得階段性成果。社會物流總費用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢，2013年為18%， 2014年16.6%，2015年16%，2016年下降為14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，也顯示出物流降本增效取得了積極進展。
究其原因，一方面，行業(yè)企業(yè)通過模式創(chuàng)新和技術(shù)進步優(yōu)化資源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府層面深化“放管服”改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)初見成效。
2016年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）》，從簡政放權(quán)、降稅清費、補短強基、互聯(lián)互通、聯(lián)動融合等五方面提出了一系列政策措施和任務(wù)安排。國家發(fā)改委、交通運輸部、商務(wù)部、公安部、工信部、財政部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、海關(guān)總署等部門從各自職能定位出發(fā)，提出的一系列政策措施，正在逐步落實。
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會《2016年度物流企業(yè)負擔(dān)及營商環(huán)境調(diào)查報告》顯示，52%的企業(yè)反映國務(wù)院出臺的簡政放權(quán)政策基本落實；53.3%的企業(yè)反映清理行政性收費政策基本落實；51.9%的企業(yè)反映公路運輸“亂罰款”現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。同時，也說明政策落實還有較大差距和空間，物流企業(yè)對于進一步落實政策，改善環(huán)境充滿期待。
當(dāng)前，我國物流業(yè)營商環(huán)境有了較大改善，物流降本增效取得階段性成果。但與實體經(jīng)濟要求，與形勢發(fā)展變化，與國際先進水平相比還有一定差距。物流業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，也到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，遇到許多深層次問題和矛盾。根據(jù)我們的調(diào)查，業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強烈的政策問題主要有：
一是稅收方面?！盃I改增”試點全面推開后，物流業(yè)主要是公路貨運企業(yè)稅負增加的問題尚未有效解決；個體運輸業(yè)戶無法在異地代開增值稅發(fā)票；物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一。
二是車輛通行管理方面。貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等。
三是證照管理方面?？爝f經(jīng)營許可限制較多，分支機構(gòu)設(shè)立存在障礙，物流企業(yè)經(jīng)營所需證照還需要進一步歸并簡化等。
四是城市配送方面。城市貨運車輛限行區(qū)域過大，限行路線設(shè)置不合理，限行時間過長；電動三輪車快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達。
五是物流用地方面。隨著城市擴容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉(zhuǎn)移。特別是大城市“一庫難求”、租金上漲。
六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少，折扣率高、貸款額度小、擔(dān)保信用體系不完善、上市門檻高等等。
我們認為，推進物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。在企業(yè)根據(jù)市場需要調(diào)整經(jīng)營策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運作效率和效益的同時，也需要政府層面深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營造良好發(fā)展環(huán)境。
國辦《物流27條》針對性強、
符合行業(yè)實際，期待真正落地
國家發(fā)改委是國辦《物流27條》研究起草的牽頭單位，我們作為行業(yè)協(xié)會全程參與了這項工作?？傮w來看，《物流27條》針對性強，符合物流降本增效，促進實體經(jīng)濟發(fā)展的需要。
① 深入調(diào)研，反復(fù)論證。自今年3月份以來，國家發(fā)改委派出多路調(diào)查組深入各地調(diào)研，走訪一線企業(yè)和員工，多次召開各種形式的座談會，聽取各方面意見。形成初稿后，又反復(fù)征求各部門意見，協(xié)調(diào)具體問題。
7月5日，國務(wù)院常務(wù)會議后，還面向全社會廣泛征集意見建議。《物流27條》經(jīng)歷了較長的決策過程，比較接“地氣”，符合物流業(yè)發(fā)展的需要。
② 直面問題，抓住了行業(yè)“痛點”?！段锪?7條》提出的七個方面、27項具體措施，基本上涵蓋了當(dāng)前企業(yè)反映的主要問題，重點突出，切中要害。
主要內(nèi)容包括：深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力；加大降費清稅力度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)；加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流服務(wù)綜合能力；加快推進物流倉儲信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，提高運行效率；深化聯(lián)動融合，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用；推進體制機制改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境。
③ 針對行業(yè)“頑癥”，使出了“實招”。《物流27條》瞄準(zhǔn)多年來累積的“老問題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。
比如，優(yōu)化道路運輸通行管理、規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為、完善道路貨運證照考核和車輛相關(guān)檢驗檢測制度、精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)末端網(wǎng)點備案手續(xù)、將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一、年內(nèi)完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度、全面落實物流企業(yè)大宗商品城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策、做好收費公路通行費“營改增”相關(guān)工作、加強物流領(lǐng)域收費清理、著力解決“亂收費、亂罰款”等問題、加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持、加強和完善一批國家級物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級公路收費、全面嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測等。
對這些企業(yè)反映強烈，各部門取得共識的政策措施，都明確提出了責(zé)任部門和完成時限，政策效果值得期待。
④ 對條件不夠成熟的問題，也指出了方向和路徑。物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、管理部門多、協(xié)調(diào)難度大，存在問題比較復(fù)雜。
《物流27條》對那些條件不太成熟，暫時徹底解決有困難的問題，也提出了目標(biāo)和路徑。比如，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率、科學(xué)合理確定車輛通行收費水平、開展倉儲智能化試點示范、加強數(shù)據(jù)開放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系、探索開展物流領(lǐng)域綜合改革試點等。
我們認為，《物流27條》提出的主要政策措施，是在深入企業(yè)調(diào)研，充分聽取行業(yè)協(xié)會意見基礎(chǔ)上提出來的，都是解決行業(yè)企業(yè)反映強烈的突出問題，具有很強的針對性。業(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門按照《物流27條》提出的部門責(zé)任分工，抓緊落實到位，真正收到實效，增強行業(yè)企業(yè)以及廣大從業(yè)人員的“獲得感”。
中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，我們將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入調(diào)查研究，積極反映企業(yè)訴求，主動協(xié)助政府決策，推動各項政策措施落地，在深化物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。