贛商務建設字〔2017〕193號

　　廬山市、銅鼓縣、上饒縣、余干縣、吉安縣、廣昌縣、黎川縣人民政府：

　　　　為加快推進電子商務進農村綜合示范工作，規范中央專項資金使用管理，按照國家有關要求，2017年7月11日至22日，省商務廳、省財政廳、省扶貧和移民辦聯合組成督查組，對我省第三批電子商務進農村綜合示范縣工作進行了現場督查指導。現將有關督查情況通報如下：

　　　 　一、工作進展情況

　　　　從督查情況來看，第三批7個電子商務進農村綜合示范縣（市）均按各自制定的《電子商務進農村綜合示范工作實施方案》，突出重點，積極推進，并取得階段性成效，但在項目進度、資金使用、規范操作等方面存在一些問題。

　　（一）項目進展情況

　　1.制定出臺了工作方案。第三批7個示范縣均制定出臺了電子商務進農村綜合示范工作方案，工作方案基本符合中央財政資金的支持方向和標準。

　　2.電商公共服務中心（創業孵化園、產業園）建設。7個示范縣（市）已建成5個縣級電子商務公共服務中心或電商創業孵化園（不含電商平臺企業自建運營中心），廣昌縣、廬山市進展較慢，電商公共服務中心仍未建成投入運營。

　　3.人員培訓情況。7個示范縣（市）共培訓各類人員9090人次，占計劃數49000人次的18.5%，培訓推進進度較慢。銅鼓縣、廣昌縣、吉安縣、黎川縣、廬山市積極整合勞動就業部門資金開展培訓；余干縣以交流會、培訓會等形式，對縣直部門、鄉鎮干部進行專題培訓；有的示范縣利用遠程教育網，培訓大學生村官、青年創客，或聘請阿里巴巴等知名電商企業講師培訓網商、創客及電商企業人員。上饒縣尚未開展培訓工作。

　　4.鄉村電商服務站建設情況。7個示范縣共建設鄉級服務站（中心）12個、村級服務點452個，承辦電商平臺企業主要有阿里村淘、郵政、供銷、電信114，廬山市、銅鼓縣進展較慢。

　　5.農村物流體系建設情況。7個示范縣（市）依托郵政、四通一達等快遞企業，積極探索符合本地實際的物流配送體系發展模式，銅鼓縣捷一電子商務有限公司采用“電商+快遞”模式，牽頭整合了縣內包括四通一達在內的10家民營快遞公司，新建了物流倉儲配送中心和分揀中心，實行末端配送、2天至少一頻次，較好地解決了最后一公里問題。

　　6.農產品品牌培育、質量保障體系建設情況。7個示范縣（市）均啟動了農產品品牌培育和溯源體系建設，但大部分進展緩慢，有的縣還處于項目招投標階段，廬山市、黎川縣、廣昌縣、吉安縣出臺了針對電子商務和農產品上行方面的扶持辦法；廬山市重點打造羽絨服裝產業，在橫塘鎮紅星村組建了橫塘羽絨創業農民電子商務專業合作社和紅星羽絨電商創業園，開展人才培訓和線上推廣，全村880戶人家近大半都在從事羽絨生產、電商交易行業，還帶動了快遞、布匹、拉鏈、羽絨原材料等產業鏈的發展，成為名副其實的“淘寶村”；吉安縣聚野貿易公司集農產品生產加工、檢測、銷售于一體，菌類、干貨線上年銷售3500萬元，通過“精準聯系幫扶平臺+就業培訓脫貧平臺+項目發展致富平臺”模式，帶動50多人直接參與創業就業；廣昌縣通過舉辦白蓮產業高峰論壇、最美蓮鄉人評選等方式唱響農特產品品牌，有力促進了廣昌白蓮、藕粉、澤瀉、蓮心、荷葉茶、荷花粉等特色產品上網銷售，提高了品牌效應，推動了廣昌特色產業發展。

　　　 （二）資金使用情況

　　　　中央財政共撥付第三批7個示范縣（市）支持資金10500萬元，截至目前，7個示范縣（市）累計共撥付資金638.4萬元，占中央支持資金總額的6.08%；其中：上饒縣200萬元、撥付占比13.3%，余干縣255萬元、撥付占比17%，吉安縣147萬元、撥付占比9.8%，黎川縣36.4萬元、撥付占比2.4%，銅鼓縣、廣昌縣、廬山市撥付資金為零。

　　　　（三）其它情況

　　1.從示范縣提供的工作管理文件、資金撥付票據等材料看，各示范縣主要是以政府采購方式來確定項目承辦單位，廬山市、廣昌縣對項目均實行了公開招投標。

　　2.除余干縣外，其余6個示范縣（市）綜合示范工作方案都已在省商務廳電子商務進農村綜合示范工作專欄上公開。廣昌縣還在縣政府網站設立專欄，并同時在省廳示范專欄上公布實施方案、項目監督檢查、項目驗收、項目管理、專項資金管理辦法等制度。

　　3.各示范縣（市）依托電子商務進農村綜合示范項目，均出臺了對貧困戶開展培訓、在貧困村建設電商脫貧服務站、鼓勵電商龍頭企業吸納貧困戶就業、對貧困戶電商創業予以扶持獎勵等電商扶貧措施，如廣昌縣制定了《電商扶貧行動實施辦法》，在電商促進貧困戶就業增收等方面取得了一定成效。

　　二、存在的主要問題

　　　　1.資金撥付進度緩慢。截至目前，7個示范縣（市）累計共撥付資金638.4萬元，占中央支持資金總額的6.08%，撥付進度明顯滯后。根據《商務部辦公廳關于開展第二批電子商務進農村綜合示范績效評價工作的通知》（商辦建函〔2016〕866號），第二批示范縣開展績效評價考評指標明確對項目建設總體進度不足40%的示范縣采取一票否決制，應引起高度重視。

　　2.項目推進較慢，建設標準較低。各示范縣（市）電商公共服務中心建設、鄉村級電商服務站點建設、人員培訓工作普遍開展了，但進展緩慢，物流快遞體系建設、農產品上行、金融服務基本沒有實質性啟動；部分示范縣電商公共服務中心運營效果不理想、管理不規范；部分示范縣村級電商服務站點建設標準過低, 電商服務站點覆蓋貧困村比率較低；銅鼓縣已較好整合縣域物流，但未建立物流數據共享信息平臺；部分示范縣制定的培訓計劃缺少對培訓對象、內容、課程方向、費用等指標量化細分，未開展網絡公益培訓和出臺培訓后續跟蹤服務措施；部分示范縣已確定的項目承辦單位資質不高不專業，甚至是今年成立的新公司；未在中央財政資金支持項目顯著位置標識“電子商務進農村綜合示范項目”字樣。

　　3.資金管理不規范。有的示范縣沒有建立專帳，沒有設立項目支出科目，將會議費、接待費、餐費、辦公用品等基本支出列入項目支出；有的示范縣沒有確定承辦單位就預付了資金；有的示范縣項目資金撥付前沒有預先公示5個工作日。由于未撥付資金的示范縣沒有提供材料，無法確定項目決策、資金撥付程序是否規范。

　　4.工作過程管理不規范。有的示范縣沒有通過政府采購方式確定項目承辦單位，也無會議研究和文件決定，缺乏工作過程公開；部分示范縣沒有建立項目驗收、資金管理、項目管理等工作制度；部分示范縣項目驗收程序不規范，沒有成立項目驗收小組，資金撥付前沒有履行正常的驗收程序（如企業申報、受理、驗收、審核、審批、撥付前公示等程序）；沒有對項目開展定期督查和留存督查記錄等。

　　5.信息公開不足。一是示范縣未在縣政府網站設立電商進農村綜合示范專欄和征求意見窗口或紀檢、審計舉報窗口，也未按要求公開項目以及相關政策信息；二是中央資金支持的項目承辦企業、平臺未實現與農村電子商務和社區商業信息系統的自動對接，報送數據能力和完整性有待提高；三是未對電商創業就業、電商扶貧等典型案例及時進行總結和宣傳。

　　6.其它。大部分示范縣專業專職人員配備不足，不能滿足綜合示范工作的需要；部分示范縣沒有認真學習理解有關電子商務進農村綜合示范政策文件精神和相關建設規范要求，對政府采購方式的適用性把握不好，導致工作進度緩慢、程序不規范；部分村級電商服務站點帶動建檔立卡貧困戶效果不明顯，精準率不高。

　　三、有關要求

　　為夯實第三批電子商務進農村綜合示范有關工作，加快綜合示范工作進度，確保綜合示范取得實效，現將督查情況反饋意見（電子版）發給你們，請逐條對照反饋意見，認真進行整改。

　　1.切實承擔整改工作的主體責任。示范縣（市）是電子商務進農村綜合示范工作的直接責任主體，要高度重視本次督查反饋問題，主要負責同志牽頭開展整改，切實履行主體責任，確保整改取得實效。

　　2.認真開展督查問題整改。示范縣（市）要針對反饋的問題，制定整改工作方案，建立整改問題臺賬機制和銷號機制，對反饋的問題逐項進行整改，逐項進行銷號，確保整改工作按時完成。

　　3.提交整改工作報告。各示范縣（市）于2017年10月30日前將督查整改情況形成報告報省商務廳、省財政廳、省扶貧和移民辦公室。整改結束后，省商務廳、省財政廳、省扶貧和移民辦公室將赴部分示范縣（市）進行現場抽查。

　　　附件：各示范縣電子商務進農村綜合示范督查反饋意見

　　江西省商務廳　　　　  江西省財政廳　　　　　  江西省扶貧和移民辦

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2107年8月14日