新華社圖

現行統計制度將第二產業中的四個產業門類分為工業和建筑業。在工業中，有三個產業部門：采掘業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業。遺憾的是，在城市的統計公報中，一般都沒有制造業增加值及其占GDP比重的指標和數據。考慮到城市一般沒有采掘業，電力、燃氣及水的生產和供應業增加值的占比大致相同，所以，現在一般都用工業增加值近似地代表制造業增加值。盡管有一定的高估，但在時間序列分析與比較的意義上，還算差強人意。在大部分國家的統計體系中，電力、燃氣及水的生產和供應業是歸入服務業的。完善城市產業統計，首先需要計算和發布制造業增加值，然后是高技術制造業、裝備制造業和戰略性新興制造業增加值，使城市產業研究及相關政策制定建立在科學的基礎上。

按照工業增加值高低排序，2021年，深圳、廣州、佛山和東莞分別位列全國的第二、第五、第七和第十一位；工業增加值占GDP的比重，分別為33.8%、23.8%、47.5%和46.1%。在前20位主要工業城市中，只有蘇州、寧波、佛山、泉州、東莞、唐山6市工業增加值比重超過40%。蘇州是緊隨上海、深圳，排名第三的制造業強市。寧波是傳統的制造業強市，工業增加值位列第六。泉州是輕工業重鎮，紡織服裝、鞋業等產業從中國走向世界。唐山是重工業城市，鋼鐵為第一支柱產業，去年鋼鐵產業得益于大周期，未來并不被看好。因此，在工業增加值排序靠前和占比較高的城市中，除了個別城市，上海、深圳、蘇州、廣州、寧波、佛山、東莞、無錫和杭州等城市，都是先進制造業發展較好的城市。先進制造業主要指高技術制造業、裝備制造業以及戰略性新興制造業。今天所說的制造強城都是以先進制造業為產業基石的城市。

已經是制造業強城，為什么還要如此高調發聲，推動制造業尤其是先進制造業高質量發展？筆者認為，主要有三個方面的因素。

首先，城市從自身發展實踐中，充分認識到先進制造業在城市產業體系中的特殊重要性。城市產業的基本關系就是第二產業（制造業）和第三產業（服務業）的結構，二者此消彼長，但必須保持相對穩定的比例關系。在城市的產業鏈中，第二產業往往是上游產業、基礎產業，第三產業則是下游產業、衍生產業。過去一個時期，對制造業與服務業關系及其評價發生的偏差，導致相當一部分城市制造業發展走過一段彎路。現在，人們認識到，先進制造業是現代服務業的產業支撐，是城市經濟和國民經濟的產業支撐。

其次，城市發展進入了中心城市與周邊城市集群發展的階段，在中心城市與周邊城市形成的都市圈內部，要素和產業的關系以輻射、溢出和分工為主。先進制造業在這一關系的形成與實現的過程中，有著不可替代的影響和作用。在現代產業體系和產業鏈的建設過程中，先進制造業不僅是主體之一，而且，對產業鏈延伸，產業體系高度化將起到決定性的作用。佛山和東莞的先進制造業就是在這一過程中形成和發展起來的。佛山曾經是傳統制造業重鎮，現如今智能家電和裝備制造風生水起，坐擁兩家世界500強企業。東莞，曾經的世界工廠，現已拿下兩個先進制造業“國家隊”產業集群，一個是智能移動終端集群，另一個是智能裝備產業集群。

再次，城市在發展過程中難免產生各種各樣的矛盾和問題，經驗告訴我們，這些矛盾和問題是靠發展解決的。在今天的時代背景下，發展先進制造業就是解決城市經濟中產業結構空心化，增長動力和潛力不足，結構性失業和中等收入群體形成不力等難題的有效途徑。實踐還告訴我們，城市可持續發展在很大程度上與合理的產業結構有關。城市產業結構是否合理，一方面看制造業與服務業的結構性關系，另一方面，就看先進制造業的基礎性作用和現代服務業的主導性作用。這些關系和作用都得到了正確處理和發揮，城市經濟的可持續發展就在很大程度上有了保障。

廣東、江蘇多個制造強城的經驗對其他城市富有啟發和借鑒價值。當然，也許有人會說，都發展先進制造業，不是也有過剩的問題嗎？這里可能存在對先進制造業的誤解。如果說在傳統制造業中有很多“紅海”，那么，在先進制造業中還有諸多的“藍海”。而且，先進制造業是與創新共生的。創新含量越高，且能夠滿足市場需求的產品和服務，它們過剩的可能性就越小。所以，如果城市間的競爭發生在先進制造業的各部門和領域，這是中國經濟高質量發展的具體表現。