一、《行動計劃》的編制背景及過程

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，明確提出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經濟增長方式的轉變和社會主要矛盾的變化都對我國發展現代物流業提出了新的要求，未來一段時期，物流業作為支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，在提升經濟運行質量和效率、保障民生、促進消費上將大有作為。

近年來，商務部以促進消費升級、產業轉型和城市發展為目標，把商貿物流發展作為推進供給側結構性改革的重要任務，會同財政部在全國22個城市開展了城市共同配送試點，推動城市配送體系建設，取得了初步成效。在試點帶動下，各地出臺政策措施推動城市配送發展，物流配送網絡不斷完善，企業探索形成了一些行之有效的新模式。

但是，物流配送工作在推進中也遇到了一些困難和問題，如：城鄉配送涉及部門較多，職責比較分散，資源整合不夠；農村配送設施不足，配送成本偏高；配送車輛“三難兩多”問題一直沒有很好解決；配送標準化、信息化、集約化水平不高……，亟須出臺新的政策措施提升城鄉物流配送水平。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步完善城鄉物流網絡節點，降低物流配送成本，提高物流配送效率，商務部與公安部、交通運輸部、國家郵政局、全國供銷合作總社共同開展城鄉高效配送專項行動。《行動計劃》編制工作在全面總結試點經驗基礎上，深入地方和企業開展了專題調研，并廣泛征求相關部門、行業組織和有關專家的意見，最終確定由商務部等五部門開展專項行動，共同推進城鄉配送工作。

二、《行動計劃》的主要特點

與以往推動城鄉配送工作不同，《行動計劃》主要有以下三個方面的突出特點：

一是突出城鄉協同發展的工作重點。基于建立健全全國統一市場、構建城鄉一體化現代流通體系的需要，《行動計劃》將城鄉協同發展作為工作著力點，通過城市配送網絡優化、農村配送網絡健全和城鄉配送網絡銜接，打通城鄉雙向流通，有效解決工業品下鄉與農產品進城難題。通過城鄉各類配送節點設施、配送車輛、配送需求等資源的集約開放、協同共享，有效提升城鄉配送效率，降低配送成本。

二是突出部門聯合的工作機制。基于城鄉配送的特點與現狀，梳理近年來相關主管部門在推動城鄉配送方面的政策措施，加強各部門職能的銜接與工作協調，推動資源整合和共享共用。要求地方主管部門在當地政府的領導下分工協作、共同組織、整體推進，使制約城鄉配送發展的體制機制性問題得到有效解決。

三是突出上下互動的工作體系。充分發揮地方積極性和企業創造力，地方以城市為主體開展試點，探索管理體制改革創新，指導培育企業探索資源整合模式創新。商務部等五部門負責加強頂層設計，積極營造政策環境，全面實施重點工程，確定一批示范城市和骨干企業，構建城鄉一體的物流配送體系。

三、《行動計劃》的主要目標

實施《行動計劃》是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是支撐消費升級、支撐城鄉雙向流通的重要手段，通過健全網點、整合資源、應用技術、創新模式，優化工商企業供應鏈，滿足城鄉居民的高效物流需求，推動物流配送提質降本增效。

為此，《行動計劃》提出城鄉高效配送的發展目標：到2020年，初步建立起高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的城鄉高效配送體系；確定全國城鄉高效配送示范城市50個左右、骨干企業100家左右；城鄉配送基礎設施更加完善，運行效率顯著提高，發展環境更加優化。

四、《行動計劃》的主要任務和重點工程

《行動計劃》以解決制約城鄉配送發展的突出問題為切入點，以網絡化、集約化、標準化為發展方向，提出城鄉高效配送的五項主要任務:一是完善城鄉配送網絡。重點加強城鄉配送網絡的銜接，形成往返互動的雙向流通網絡。二是優化城鄉配送組織方式。重點是加快發展共同配送、統一配送、集中配送等集約化配送方式，推動配送網絡的協同共享。三是強化城鄉配送技術標準應用。重點是加強網絡信息技術應用，推廣物流技術裝備，推動倉儲、配送、分揀、包裝等環節標準化。四是推動城鄉配送綠色發展。重點是發展綠色倉儲、綠色運輸和綠色包裝。五是提升城鄉配送管理水平。重點是加強倉儲規劃保障、設施銜接配套和配送車輛管理。

為推動任務落實，《行動計劃》提出三項重點工程，作為各部門、各地方推進城鄉高效配送工作的著力點：一是城鄉配送網絡建設工程。以重點骨干企業培育為抓手，通過資源整合和協同共享，促進區域之間、城鄉之間網絡銜接，構建覆蓋城鄉的物流配送網絡。二是綠色貨運配送示范工程。通過統籌規劃貨運配送設施、探索車輛分類管理機制、推動交通配套設施建設，推動綠色貨運配送創新發展。三是技術與模式創新工程。通過網絡信息技術推動模式創新和業態創新，以標準化推動物流配送各環節的高效銜接，實現物流配送集約化轉型升級。

五、《行動計劃》的保障措施和下一步工作

為確保專項行動取得預期目標，《行動計劃》提出四個方面的保障措施。一是優化政策環境。落實物流用地政策，推動建立多元化投融資機制，簡化車輛通行審批程序。二是完善工作機制。建立由政府統一領導，相關部門分工協作的組織機構，加強綜合協調、監督檢查和績效評估。三是開展試點示范。以城市為載體開展試點示范工作，確定一批重點骨干企業。四是加強宣傳培訓。通過經驗總結宣傳典型案例和成熟經驗，加強業務培訓提高物流配送專業化水平。

下一步，商務部等五部門將進一步完善政策措施，加強對地方工作的業務指導和監督檢查，編制印發全國城鄉配送評估指南，開展年度評估工作，及時總結地方和企業在推進城鄉配送方面的做法和經驗，并在全國進行復制推廣。