近日，交通運輸部、公安部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《道路運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》，為下一階段道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理工作指明了方向。一直以來，江蘇省各級交通運輸部門嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，持續(xù)推動道路運輸安全生產(chǎn)治本攻堅行動，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，確保道路運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

聚焦重點 突出固本

推動企業(yè)主體責(zé)任落實到位

堅持以安全生產(chǎn)法中明確的企業(yè)及人員工作職責(zé)為基石，切實強化企業(yè)安全主體責(zé)任落實，推進安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

一是加強企業(yè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制建設(shè)。在全國率先出臺《“兩客一危”道路運輸雙重預(yù)防機制建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，編制道路運輸領(lǐng)域典型問題隱患指導(dǎo)手冊、視頻，形成“兩客一危”道路運輸企業(yè)較大以上安全風(fēng)險目錄清單，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患排查治理體系，全省“兩客一危”企業(yè)初步實現(xiàn)較大以上風(fēng)險和重大隱患“一圖、一表、一手冊”。二是提升關(guān)鍵崗位人員安全素質(zhì)。創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，編制安全培訓(xùn)、繼續(xù)教育、應(yīng)急駕駛操作網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件，組織重點運輸企業(yè)和重點駕駛員全面開展防御性駕駛、應(yīng)急駕駛培訓(xùn)；實現(xiàn)“兩客一危”和重點普貨企業(yè)“兩類人員”安全生產(chǎn)考核全覆蓋；建立應(yīng)用駕駛員行前安全測評系統(tǒng)，實現(xiàn)出車?yán)龣z、行前安全練習(xí)、駕駛員行車狀態(tài)線上評估，從源頭防止駕駛員“帶病上崗”。三是嚴(yán)格車輛技術(shù)管理。應(yīng)用江蘇省道路運輸車輛檢驗檢測信息系統(tǒng)和江蘇省維修電子檔案系統(tǒng)，初步實現(xiàn)“兩客一危”車輛檢驗檢測檔案及車輛維修檔案的電子化管理；創(chuàng)新開展“兩客一危”車輛技術(shù)智慧化監(jiān)測工作，聚焦車輛重點因素智能評判，及時提醒企業(yè)關(guān)注車輛技術(shù)狀況，杜絕車輛“帶病上路”。四是深化智能動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。率先在全國出臺“兩客一危”車輛和重型載貨車輛主動防控系統(tǒng)終端、平臺等地方標(biāo)準(zhǔn)，以主動安全防控系統(tǒng)中應(yīng)裝不裝、裝而不用、用而不管“三個清單”為抓手，構(gòu)建了“企業(yè)監(jiān)控、屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、第三方監(jiān)測”的四級管理模式，實現(xiàn)車輛運行狀態(tài)、駕駛?cè)藛T駕駛狀態(tài)實時監(jiān)控。

健全機制 突出治本

推動行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落細落實

加快構(gòu)建新型安全監(jiān)管機制，通過依法治安、科技興安、信用監(jiān)管、聯(lián)合共治等措施，保障道路運輸安全監(jiān)管更加高效、有力。

一是推進依法治安。推動修訂《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省道路運輸條例》等地方性法規(guī)，制定《江蘇省旅游包車安全管理辦法（試行）》《省政府辦公廳關(guān)于深化危險貨物運輸安全生產(chǎn)專項整治工作的意見》《省安委會關(guān)于以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)措施管控交通運輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險的通知》等系列制度文件，為道路運輸安全提供了法治保障。二是加強科技興安。充分匯集交通運輸大數(shù)據(jù)，對接道路ETC通行、門架數(shù)據(jù)和公安車輛管理等系統(tǒng)，在全國率先開展道路運輸非法違規(guī)運營車輛智能化整治，2023年查處非法營運案件2萬件；高質(zhì)量搭建依托電子運單為基礎(chǔ)的危險貨物道路運輸全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)，強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行全流程安全監(jiān)管，為加快建設(shè)交通強國提供示范案例。三是推進信用監(jiān)管。充分運用江蘇省信用交通建設(shè)成果，開展對“兩客一危”企業(yè)、車輛、駕駛員賦“紅、黃、綠”碼，及時提醒企業(yè)消除隱患，從源頭上減少違法和事故；根據(jù)賦碼結(jié)果，各部門分工協(xié)作、分類監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、閉環(huán)管理，對紅、黃碼及時督促整改、消除隱患，對違法行為依法處理。四是深化聯(lián)合共治。江蘇交通運輸、公安、應(yīng)急管理等部門深化“一車三方”協(xié)同監(jiān)管機制，建立交通運輸、公安、氣象等“一路多方”保暢保通、聯(lián)防共治，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合會商、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合約談、聯(lián)合信用懲戒；打造超限超載車輛源頭治理、科技治理、“線上線下”執(zhí)法聯(lián)動的公安交通聯(lián)合治理體系，從嚴(yán)打擊非法改裝、“百噸王”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標(biāo)”等違法違規(guī)行為；科學(xué)構(gòu)建安全防范、統(tǒng)一指揮、分級管制、聯(lián)動處置的道路通行聯(lián)合保通保暢機制，保障江蘇道路良好通行環(huán)境。

持續(xù)發(fā)力 突出強本

推動治本攻堅任務(wù)有序開展

下一步，江蘇省交通運輸部門將會同公安、應(yīng)急等部門分工協(xié)作、密切配合，聚焦人、車、路、企、環(huán)境、管理等影響道路交通運輸安全的關(guān)鍵要素，嚴(yán)格落實道路運輸安全治理新要求，針對道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次、根源性問題，系統(tǒng)性部署相關(guān)重點任務(wù)，深化工作舉措，切實打好道路運輸行業(yè)治本攻堅戰(zhàn)，推動道路交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一是企業(yè)主體責(zé)任再壓實。有序推進企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育，確保道路運輸企業(yè)“兩類人員”考核合格率100%。全面深化企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)運行機制，指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)加強車輛設(shè)備維護保養(yǎng)以及常壓罐體的檢驗檢測管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全例檢制度、達標(biāo)核查、年度審驗等要求；加強駕駛員防御性駕駛培訓(xùn)，全面提升駕駛員在突發(fā)情形下的應(yīng)急處置操作能力。二是安全監(jiān)管措施再加強。全面推進人、車、企賦碼分類分級管理，印發(fā)“安全碼”賦碼管理分類分級監(jiān)管工作要求，部署全省推廣應(yīng)用。深化危貨道路運輸協(xié)同監(jiān)管，會同公安部門總結(jié)試點經(jīng)驗，加強聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，打通數(shù)據(jù)壁壘，充分運用安全碼賦碼結(jié)果，形成省內(nèi)、省外車輛運輸監(jiān)管閉環(huán)。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基于“企業(yè)自主、部門監(jiān)管協(xié)同共治”原則，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格建章立制、規(guī)范管理、明確責(zé)任，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。三是事前預(yù)防體系再完善。推動建立“兩客一危一重”等領(lǐng)域風(fēng)險管理指數(shù)模型，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險量化評估與動態(tài)監(jiān)測、管控；持續(xù)推動“兩客一危”、城市軌道、公共交通企業(yè)開展重大隱患排查治理、規(guī)范報送、持續(xù)清零，提升企業(yè)防風(fēng)險、除隱患能力。四是聯(lián)合監(jiān)管機制再深化。進一步深化信息共享共用機制，加強與工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享，提升協(xié)同監(jiān)管能力。進一步深化“一車多方”聯(lián)動機制，推動成立“一車多方”實體化工作專班，加強聯(lián)合通報、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合研判、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法等功能。深化“線上研判+線下執(zhí)法”協(xié)同聯(lián)動工作機制，優(yōu)化非法營運研判模型，探索超限運輸非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用，研判大件運輸車輛違法通行模型，提高線上線下一體化執(zhí)法精準(zhǔn)度。

（作者系江蘇省交通運輸廳副廳長 張欣 ）