圖1：近期部署“物流降本增效”會議線索圖

• 一是政策目標聚焦。在雙循環新發展格局以及制造業進入新型工業化階段的大背景下，此次物流降本增效行動越來越聚焦于聯接生產和消費、內貿和外貿，增強產業核心競爭力的發展目標，致力于推動物流成為提高經濟運行效率，發展新質生產力的重要舉措。

• 二是措施路徑深化。此次政策針對現階段物流運行中“單一環節成本低、全鏈條運行成本高”的突出矛盾，聚焦物流運輸方式、運輸服務等軟硬件問題調結構、促改革，路徑較以往更加全面深入了。

圖2：政策背景以及發展途徑解讀圖

近年來，中央持續致力推動物流降本增效工作，提出了系列政策措施和指導意見，從現代物流規劃的制定，到一系列降本增效綱領性文件，從頂層設計層面持續推進、加強引導、逐步優化。2023年我國社會物流總費用與GDP的比率為14.4%，比疫情前的2019年下降0.3個百分點，比2014年下降2.2個百分點，反映出我國社會物流成本水平穩步下降，全鏈條物流運行效率穩步改善，物流業降本增效成效顯著。

（一）整體歷程

回顧我國物流政策整體發展歷程，物流降本增效的地位作用呈現漸強趨勢、方向性呈現越來越明確的特點。“十一五期間”，物流行業處于發展起步階段,以物流行業發展為主，尚未對物流降本增效工作提出具體安排。“十二五”期間，物流行業受國家政策支持快速發展，大型物流樞紐建設工作持續推進，強調了企業應當注重物流降本增效。“十三五”時期，冷鏈物流、綠色物流等概念出現在規劃文件中，物流建設進一步細化，同時首次提出通過鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材，降低企業物流成本。到了“十四五”時期，物流降本增效的方向性更強了，聚焦到了促進全鏈條降成本以及推進結構性降成本兩個方面。

圖3：物流行業政策整體發展歷程

（二）具體政策

從降本增效專項政策來看，近年來國務院和相關部門深化物流供給側結構性改革，著力提升物流整體運行效率，降低全社會物流成本，先后印發了《促進物流業發展三年行動計劃（2014-2016年）》《物流業降本增效專項行動方案（2016-2018年）》《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》等重要文件，持續推進物流業轉型升級、高質量發展。這些政策系統總結梳理以往工作經驗和發展實踐基礎上，結合經濟社會發展新變革、新形勢、新要求，不斷創新思路舉措。一方面政策的出發點和落腳點更加明確。從2016年降成本專項行動方案強調降低交易性成本，到2020年開拓了降成本的領域更加強調物流降成本的出發點和落腳點是服務實體經濟和人民群眾，立足于為生產和生活提供便捷高效的物流服務支撐。一方面政策的覆蓋范圍更加全面，協同性更強。2016年針對五大方面的21項舉措到2020年針對6個維度的35項舉措，措施從單一的物流業降本增效的出發點逐步從物流業本身提升到產業鏈、供應鏈角度，措施涵蓋領域更廣；從單一通過降低單個部門推動的制度性交易成本，到向多部門（如稅收部門、市場監管部門、工商部門等）的協同化聯動化降成本轉變，措施協同性增強。

圖4：物流降本增效專項政策時間線圖

從物流統計政策的發展來看，一是厘清了物流成本統計邏輯，為物流降本增效提供了數據支持。優化了物流成本統計體系，增強了對社會物流發展的數據支撐作用。自2004年起開展社會物流統計及社會物流總量核算的試算工作，到2014年提出要做好社會物流總額和社會物流成本等指標的調查統計工作，再至2023年建立物流統計工作評價制度，形成了完善的物流成本統計體系，為物流降本增效提供數據支持。二是掌握了重點企業物流樣本數據，為物流降本增效提供重要方向。2019年、2023年出臺政策，選取重點物流企業樣本，完善統計工作的要點內容，至此物流統計的內容降更具有問題導向性，更加聚焦于物流企業流通中的關鍵環節，能夠為國家、企業降低物流成本提供方向性的決策支持。

圖5：物流統計政策時間線圖

從物流相關規劃和指導意見來看，物流降本增效貫穿始終。近年來，在物流供應鏈創新應用、物流基礎設施建設、物流統一市場建設以及物流專業市場建設等諸多規劃指導意見中，涉及倉儲、運輸、配送、基礎設施建設、進出口通關等物流環節的降本增效多次提及。政策多從兩方面著手，一是以改善要素供給為突破口。如《關于印發物流發展中長期發展規劃》《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》、《“十四五”冷鏈物流發展規劃》中均提到要加快推動物流要素成本降低，增加創新要素投入、提高要素配置效率以降低成本。二是以產業融合為重要保障。《關于推進物流高質量促進形成強大國內市場的意見》、《“十四五”快遞業發展規劃》中均提到要從農業、制造業與物流業協同著手，降低物流的各項成本。

圖6：物流相關政策時間線圖

應該看到，近年來系列政策出臺實施，強有力地推動了物流供應鏈上下游企業協同，實現了資源共享、優勢互補、共同發展，有效提高了物流供應鏈效率、韌性和競爭力。但是我國物流成本還存在著較大下降空間，支撐聯動、協同共利共贏共享的長效機制尚未完全形成。未來，物流降本增效的相關政策還需要堅持問題導向、需求導向和效率導向，樹立系統觀念，凝聚各方共識與發展合力，用發展的辦法解決發展中的問題。